目前，随着分布式发电成本的降低，信息技术的引入，以及对用户侧角色的日益重视，分布式能源资源的费率设计在美国正在快速革新并引起了广泛关注。除以上提到的原则和设计选择之外，下文总结了美国在目前费率制定和监管方面一些关键的经验和议题，希望能为其它正在考虑分布式发电费率的州或国家提供借鉴。

主题一：采用渐进式而非全面改革式的实施路径

美国的监管者更倾向于选择一个简单的电费机制（符合电费设置应简单易懂的长期原则），然后分步骤向最终目标转型。通常在分布式发电渗透率较低的时候，相对简单的电费机制也能达到预期目标。然而随着分布式发电比例不断升高，当前电费机制已无法满足目标时就需要开始新的电费改革。这个理论就是我们通常称为的渐进主义，它能在不断提高电费精细程度的同时，尽量保证一些新兴产业（如分布式光伏和需求响应）发展所需的确定性和持续性。所以，理想的渐进式电费改革应设定一个5-10年的目标和规划，以帮助相关产业稳步发展。

同时，渐进式改革还应预留足够的测试和容错时间，在全面实施前先帮助监管者了解该电费机制会造成的影响从而及时作出调整。以下是美国在测试新的电费机制时通常采用的两种方法：

（1）电费实验测试法是在改革全面实施之前在某个地区范围内进行试点。这将有利于电力公司、用户和解决方案提供商能够有足够的时间分析用户的反应情况，尤其在那些受新电费制度影响较大的地区（例如光伏太阳能板安装量很大的社区）。

（2）用户参与方式的设计也是帮助用户适应新费率的有效方式。当新的电费方案实施时，用户参与方式可按三个阶段进行过渡：1）用户可以“选择参与（Opt-in）”新的电费模式； 2）所有用户默认参与，但允许客户“选择退出(Opt-out)”该收费模式；3）所有用户强制参与。与地区性试点不同，利用参与方式来过渡更加注重对不同用户群的测试。

主题二：将分布式发电作为一种电网发电资源来评估其价值

若考虑让分布式发电发挥替代集中发电站的作用，就需要对分布式发电的价值提供公允的补偿，既能发送足够的投资激励信号，又不会因补偿过高导致系统容量过剩。

因此，美国目前面临两大挑战：确定分布式发电为电网提供了哪些价值；以及这些价值应该如何评估和补偿。目前一些比较公认的分布式发电价值（对用户、电网和社会）在下图三中有具体展示。美国很多研究机构都在尝试采用不同的方法对分布式光伏的价值进行成本效益分析。图四中展示了各项主要研究对于应包含的属性和其价值的分析结果。其中可以看出，对于价值估算的方法学和结果差距最大的部分为：

（1）其对配电系统价值的估算。由于其本质上的网络复杂性，数据非直观性等特点，使得分析所需精细程度较高，难度更大；

（2）电网提供的支持服务价值。对于分布式光伏发电给电网提供的额外价值和电网需要给分布式发电提供的额外支持的成本较难确定；

（3）金融服务、安全、环境和社会价值，因不能直接货币化从而难以确定。

图三 分布式发电为系统贡献的价值

图四 不同方法对分布式发电成本效益分析的结果

主题三：提高透明度

通过提高费率和补偿制定流程中的透明度能够帮助实现多方面目标，包括为价格设定提供更多信息，便于监管方和第三方机构的监管，以及支持消费者对分布式光伏的投资和使用做出合理决策等。这里的透明度不仅仅是强调数据和方法的公开性，同时也强调制定过程的透明度，包括：用于分布式发电价值评估的方法，研究结果如何支持电费的制定，各相关方的意见，以及未来费率的更新机制等。美国的相关改革经验中能够看出，为利益相关方提供充分的分析结果能有效帮助减少疑议，利于改革实行。其中，在数据公开时应兼顾市场参与方的隐私性，该过程可通过流水线式的数据收集过程、数据匿名处理和统计处理等方式来实现。

主题四：提高监管前瞻性和利益相关方的参与度

虽然在美国州与州之间的管理方式不尽相同，但过去几年，各州都开始转为更积极和颇具前瞻性的方式来应对分布式能源资源带来的一系列机遇与挑战。过去，监管方大多并不主动承担解决问题的角色，而更多是由利益相关方向他们反映问题并提议方案，监管方仅仅做出仲裁和批复，许多州也仍然不同程度地延续着这种方法。但是现在，在以加州、纽约州和夏威夷为代表的地区，监管方开始扮演着提出问题的角色，提前预测和识别该州可能面临的问题，并通过电费设计的分析以及利益相关方共同参与等方式来提出解决方案。这种更具前瞻性的角色使监管方得以通过更系统化、更具战略性和协同性的方式来推动管理转型，实现更好的政策实施效果。

NO.3、总结

虽然电表净计量之后的新一代分布式能源资源电费改革理念还比较新，但是对于如何进行此类改革的流程和方法是比较成熟的。监管方可参考这些基本原则，再根据具体目标和背景进行调整。直接采用最精细复杂的价格制度反而有可能阻碍分布式发电的发展，或给用户造成困扰和损失。因此，监管机构应采用完善的定价流程来收集各方反馈意见，量化改革的实际成本和收益，并建立综合方法来提供合理补偿。这可能是一个多方参与的过程，但如果监管方能够在利益相关者之间取得适当的平衡，结果将可以使所有用户受益（分布式光伏用户和普通用户），在充分促进分布式能源资源系统建立的同时，保证电力公司可以获得足够的补偿来提供可靠的电力资源。