观点| 光伏新政何不一步到位？
此次座谈会提出了对光伏发电项目实施分类管理。对于需要国家补贴的项目，分为五类：光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目，以及国家组织实施的专项工程或示范项目（包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等）。根据国家确定的年度新增项目补贴总额，将对五类项目分类施策，依据市场竞争原则组织新增光伏发电项目的建设。
参与竞争补贴的有三类：工商业分布式、普通光伏电站以及国家专项和示范项目，由地方通过招标竞争组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。
其中，光伏扶贫和户用光伏项目不参与市场竞价机制。光伏扶贫项目按国家相关政策执行，户用光伏则根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理。
但笔者认为，光伏扶贫和户用光伏这两类项目也可采用市场竞价补贴模式，分开列预算，类似执行“量入为出”的市场竞争规则。
若直接对户用光伏分指标，极有可能引起抢装现象，也会因指标问题产生寻租现象。建议户用光伏采用类似竞价模式，各省向国家能源局上报本年度户用光伏预算，国家能源局综合考量各种因素，按一定的公式计算，将补贴金额分配至各省。省内以乡或县为单位进行报价竞争，价低者优先获得项目批准。同时，各省可参照领跑者项目的标准，制定相应的技术参数以及采购标准，避免“劣币驱逐良币”。
光伏扶贫有其特殊性，是国家的一项福利性政策，因此，如何将光伏扶贫项目落实到有需求的贫困地区是关注的重点。市场竞价补贴模式，一方面有利于降低扶贫成本，用更少的钱建更多更大规模的电站，帮扶更多的贫困地区和贫困人群，发挥出更大的价值；另一方面有利于降低扶贫中的寻租机会，让光伏扶贫也成为一块净土。国家能源局和地方政府可制定类似竞补规则，同时对扶贫项目进行工程质量和运营维护的把关，明确光伏扶贫项目的技术参数，所需采购产品的质量要求，确保质量技术过硬、成本够低、竞争力够强的光伏企业能够拿到扶贫项目。
依照项目类型“切蛋糕”
此次座谈会建议工商业分布式、普通光伏电站以及国家专项和示范项目三类由地方通过招标竞争，国家根据补贴额度通过排序确定补贴项目名单。
但工商业分布式、普通光伏电站及专项和示范项目的投资成本差异比较大，放在一个篮子里混合比较的结果是，普通光伏电站轻松胜出。笔者认为分类后，同类项目竞争，更有利于资源的优化配置。
笔者建议，将补贴总额按条条（即按类型）“切蛋糕”，按照光伏发电项目的五类，确定各自的补贴金额。一方面，有利于落实国家能源转型的优先目标。如果主要任务是扶贫，扶贫的补贴额就会放大；如果偏向分布式，分布式的补贴就加大；另一方面，有利于市场各主体对国家政策偏向、主要支持的项目类型有更清晰的判断，有助于各企业规划长期竞争力的安排。
此次国家能源局召开的座谈会是光伏政策转型的重要拐点，国家发改委及能源局定规则而非批项目，传统计划经济模式下的定规模分指标的套路将成为历史，国家财政部、发改委及能源局各司其职、分工配合、相互制约，充分发挥市场机制作用，实现光伏行业良性发展。
配合此次座谈会呈现的五大亮点，笔者认为，国家财政部确定了补贴总额后，国家发改委可根据国家能源转型方向和扶贫重点，按光伏项目的五大类型，先进行条条分配各类型补贴预算，再按区域能源发展的重点和顺序，进行块块切割，在各省级区域中进行分配。据此，国家能源局负责规则制定，并监督规则的执行，五大类的项目都可通过竞补方式，让竞争力强的企业在竞补中胜出。各省级及地方政府根据其发展需要及财力可能，因地制宜，确定配套补贴和方向，遵照国家级规则，省内竞补排名，推动光伏事业在各区域的发展。省级能源局定期汇总，并汇报各地方的模式、成果和数据，由国家能源局汇总和总结。国家财政部、发改委和能源局可动态调整下年度补贴总额、分配比例和规则改进。
对新增光伏项目，此次座谈会的五大亮点及后期科学合理的流程设计，可以解决光伏政策延续性、稳定性和可预见性问题，也彻底解决了新增项目补贴拖欠问题，让光伏行业真正成为阳光下的净土产业，健康可持续发展可期可待。就存量电站长期拖欠的补贴以及存量电站未来的补贴难题，我们在《一手好牌打得稀烂，光伏行业如何更好》以及《可再生能源电力配额制，只能回归本源另起炉灶》中，提出了粗浅的建议和方案，以抛砖引玉，继续探讨，研究出切实可行的系统解决方案。
作者： 曹璐佳 张瑜鹏 汤雨 王进 来源：国际能源研究所 责任编辑：jianping
