观点| 光伏新政何不一步到位？
2月18日下午，国家能源局举行座谈会，召集相关企业、地方政府、行业协会和金融机构就2019年光伏发电建设管理工作征求意见。随即自媒体广泛传播意见内容，市场积极响应，光伏相关上市公司全线飘红。
征求意见的亮点包括：财政部定补贴总额“量入为出”；国家发改委定补贴上限，不得突破；国家能源局定竞争规则，公开公平公正；企业定补贴强度，良币淘汰劣币；市场定建设规模，不再计划指标。
另外，具体办法中还有六个关键点，一是明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目，无需补贴项目完全放开，不限规模；二是解决去年户用光伏“5·31政策”遗留问题；三是明确项目建设期限，延后两个季度还未建成者，取消补贴资格；四是项目招标由各省组织，由国家能源局统一排序，统筹确定；五是除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标。通俗来讲，就是谁要的补贴少，谁就能优先获得装机容量，直至补贴分配完毕；六是首次将户用光伏单列并给予单独指标，实施固定补贴。
这次座谈会让悲观情绪笼罩的光伏行业如沐春风，业界普遍给予较高的评价。如何让政策发挥更大的效应，笔者就实施办法中的相关问题提出三点政策建议。
发挥地方政府积极性
这次征求意见明确，由各项目单位申报度电补贴金额，各省能源局组织汇总，报送国家能源局，由国家能源局统一排序，统筹确定。这一政策的目的是全国一盘棋，竞争补贴价低者优先，直至补贴总额用完截止；规则公开公平公正，有利于良币淘汰劣币，成本控制好，管理效率高的企业优先胜出；原有的路条、寻租将失去生存的土壤；量入为出，新增加的光伏电站不再存在欠补问题；使得项目非技术成本下降，地方不太会坐地要价、坐地涨价，所有申报的项目都趋于零利润边缘，任何变相涨价行为都将让项目失败。
但这一政策如何使地方政府发挥积极性呢？
一些地方政府有意发展新能源产业，期望上马更多的新能源电站，但由于各种原因，如光照条件不佳等，竞争补贴竞争力不足，难以在国家“大盘子”中胜出，甚至可能全省（市或区）覆没。地方政府只负责上报，无法确认最终本省中标多少项目、多大规模，将给各省的能源整体规划增加了不确定性和复杂性。一些省及地市政府也愿意拿出配套补贴支持本地区新能源电站投资，如何将地方配套补贴支持融入国家的“大盘子”，以推动区域能源转型？
要解决这一问题，笔者建议，将财政部确定的补贴总额“切蛋糕”，分配给省级政府。根据光伏发展的规模、潜力、并网消纳、能源转型等因素按块块“切蛋糕”，各省根据国家的切块及省内配套补贴，在省内由光伏电站投资企业竞争补贴，通过竞争排序的方式优选出可享受补贴的项目，省能源局将省内中标项目汇总报给国家能源局。
这一办法的好处是：有利于调动地方政府的积极性，多方筹措地方补贴资金，既补充了国家级补贴金额不足，又扩大了新能源投资规模；有利于地方因地制宜，地方补贴可根据地方特色和发展需要在户用、分布式、地面、扶贫等方面进行调剂；有利于地方竞价模式创新，地方能源局可依照国家能源局制定的规则，增加竞价模式的多样性和创新性，更自主、更高效地安排本省补贴，例如设计省内扶贫和户用的竞争规则。
由于普遍采用国家能源局制定的竞价排名原则，有标准可依，有数据可寻，有材料可证，过程公开公平公正，地方不存在任何寻租机会；有利于减轻国家能源局统筹的压力，大多分布式项目规模小，全国上报的项目可能达数万数十万，排序冗长。虽然借助数字化分类，工作效率比较高，但办公室工作人员核对工作繁琐，倒不如交给省级能源局。国家级机构可从繁杂的事务性工作中解放出来，集中精力于规则制定及实施情况监督检查。根据各省上报材料，可建立公开透明的数据库，供各地方相互学习、相互竞争、相互监督，并根据各地执行情况，每年动态调整蛋糕分配比例。
作者： 曹璐佳 张瑜鹏 汤雨 王进 来源：国际能源研究所 责任编辑：jianping
