充分认识当前推进电力现货市场的复杂性、困难性和艰巨性

事物的发展必然有一个过程，电力现货市场改革发展也不例外。建设电力现货市场在我国尚为一个新鲜事物，需要有一个循序渐进的过程。现在推进电力现货市场建设的情况，同2004、2005年相比，有的条件已发生了积极变化，但有的条件仍停留在十几年以前，没有多大变化。

 
现在的电力供需状况已经完全逆转，由当时的供不应求，转变为现在的产能过剩、供大于求。电价的传导机制也发生了变化，那时仅放开上网电价，售电侧电价并未放开，而现在逐渐放开了售电侧电价，并已经核定输配电价，通过发电企业与大用户直接交易，用市场机制确定价格，这样，成本和价格可以从发电侧直接传导到用电侧。

 
但市场主体对电力现货市场的认识和接受能力，同十几年前并没有多大变化，市场主体对电力现货市场知之甚少。发电侧的价格联盟依然存在，此轮以省为实体推进电力市场，许多省份单个发电企业发电量占到省内份额的20%~30%，甚至更高，容易形成市场力。

 
电力现货市场实施后，原先的计划调度模式转变为市场导向的调度模式，调度机构和交易机构在现货市场出现分工，政府部门的监管内容和深度都将发生较大变化，但监管能力却与此不相匹配。人力方面，国家能源局只在全国18个地区设有派出机构，在其他一些省市只设有业务办公室，每个派出机构的市场监管处只有三四名工作人员，一些工作人员欠缺电力现货市场监管的理论知识，更不具备监管现货市场的经验；设备和技术方面，缺乏运用计算机、大数据等手段监管的条件；制度方面，没有对电力现货市场监管的执法操作细则，加强和完善监管立法迫在眉睫。

 
实行计划定价体制，同一个省的销售电价都是一个价。推进电力现货市场，实行竞争报价，根据供需情况由市场出清价格，同一省内电价情况可能就不同。因为电网物理阻塞在不少地方仍不可避免地存在，如果输电系统发生阻塞，不同节点和区域的现货出清电价就会不同，节点内外的价格就会差别很大，潮流传递受阻的区域，市场竞价有可能出现畸高。我国不同于国外成熟的电力市场，如英国全网没有阻塞，全国可以有一个统一结算价。经过多年建设，我国电网已发生翻天覆地的变化，但仍有不少地方存在较为严重的阻塞。

 
因此，我们要充分认识推进电力现货市场建设的复杂性、困难性，建设现货市场是电力市场发展的高级方向，推进我国电力现货市场建设可以先搞试点，比如在条件比较好的广东等地区，可以先行先试，取得经验后，再在全国推广。

几点思考和建议

第一，要形成推进电力现货市场建设的合力。建设电力现货市场，要几家相关部门（经信、能监、发改、能源）都有共识，形成推动工作的合力。国家有关部门力推，地方政府有积极性，电网企业、调度和交易机构也都愿意，发电企业还能接受，这样才可能成功。所以，在改革的设计和推进把握上，要考虑各方的意愿和利益，凝聚共识，协同一致。

 
第二，要顺应市场发展的规律。市场发展是有规律的，水到才能渠成。市场建设需要一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。市场主体的市场意识需要逐步培养，电力市场的专业人才也不可能天然而成。广东电力市场从最简单的直接交易，走到现货市场这一步，经过了十几年的历程。

 
第三，市场建设一定要接地气。市场是市场主体的市场，市场规则一定是大多数市场主体都能接受的。在市场设计的过程中，微观技术上可以学国外，但宏观把控上一定是我们国家自己的。因为我们的企业多是国有企业，要履行政治责任、社会责任，要执行蓝天计划、农网改造、精准扶贫、保底供电等，有太多中国特色。国有发电企业只能是有序竞争，而不能充分竞争，因为每台机组建设成本不同，每个电厂人员负担不同，如果完全竞争，只能是东边日出西边雨。

 
第四，未雨绸缪，加强现货市场监管能力建设。有别于计划机制下的电力交易，现货市场是完全的市场行为。凡有市场，必有可能为利益而串谋，如同证券市场。保证市场公平而有秩序，必须要严厉打击制止价格联盟，防范滥用市场力等行为。现有的电力法律法规已经不能适应电力现货市场发展的需要，亟待制定有关电力现货市场监管的基本规则和技术规范，对监管市场力要有一套规则、细则和严厉的处罚手段。要加强监管能力建设，搞好硬件和软件建设，抓好人才队伍培养，把监管能力建设与现货市场建设同步起来，否则市场建立起来，也很难健康运行下去。

 
第五，试点先行，不搞一刀切。全国电力现货市场建设不可能齐头并进，条件成熟的地方就先走一步，条件不成熟的可以驻足观望，看好了看准了再跟进。每个试点地区根据实际情况，因地制宜推进现货市场建设。

 
第六，加强电力现货市场政策和规则的宣贯。有关部门、监管机构和电力交易中心可以组织政策解读，加强对电力现货市场模式和规则的宣传培训。培育市场主体的市场意识，给予市场主体足够的现货市场模拟运行和试运行实操演练的时间，积累经验，做好思想准备、能力准备和人才准备。正确引导社会舆论，建立电力市场是为了还原电力的商品属性，电价高低根据供需情况随行就市，电力市场化改革不是为了单边降电价，而是为了提高电力工业发展的投资效率、管理效率、运营效率。