一方面是已经批准的项目退回不再建设，另一方面有心有力想要建设的却拿不到指标。

据记者了解，在“十三五”首批光伏扶贫项目申报时，宁夏自治区发改委和扶贫办就将红寺堡区上报，但按照《“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，光伏扶贫的实施范围严格划定在471个国家级贫困县中。由于红寺堡并非国家级贫困县，最终未能获批。杨泽英告诉记者，红寺堡属于宁夏自治区吴忠市，是周边几个县各划一点土地凑出来的。“在国家级贫困县名单确立的时候，还没有红寺堡区的概念，但那里确实很贫穷。”

红寺堡地处宁夏中部干旱带核心区，是全国最大的异地生态移民扶贫开发区，属于我国光照资源最丰富的Ⅰ类资源区。1999年开发建设，直到2009年才正式划入吴忠市辖区。截至2017年末，全区常住人口20.25万人，2017年地区生产总值19.34亿元。而拥有42.62万常住人口的固原市原州区2017年则实现了117.66亿元的地区生产总值。换言之，红寺堡的人均地区生产总值仅为固原市原州区的1/3左右。

王刚介绍，目前宁夏刚刚上报完“十三五”第二批光伏扶贫项目。“我们也在跟国家能源局和国务院扶贫办沟通。红寺堡报了1.938万千瓦，涉及49个村、2789户贫困户。如果最终获批，当地肯定有资金力量把电站建起来，不会出现退回指标的情况。”

红寺堡能否成功进入本批次的扶贫项目名单，还需等待国家有关部门的审批。“第一批的时候被砍掉了，但这次我们想再努力一把，再试一次。”杨泽英说。

社评：“守规矩”切不可成“不作为”的挡箭牌

拿到指标的要退，想拿指标的不给。宁夏的光伏扶贫“怪象”值得关注。

国家能源局、国务院扶贫办最新政策要求企业不得入股、政府不许负债，已经获得光伏扶贫建设指标的国家级贫困县手中有钱，却不敢用来建设扶贫电站。原因在于《光伏扶贫电站管理办法》列明了电站建设资金来源：各级财政资金、东西协作、定点帮扶、社会捐赠资金。不多不少，只此四类。扶贫资金要专款专用，虽有余量，有关方面却不敢拿出来“救济”电站建设。照章办事似乎永远都是最为安全的。

这“章”好“照”吗？申报时的政策是鼓励相关金融机构落实贷款优惠利率、延长宽限期，资金来源也是“涉农整合资金、东西协作、定点帮扶、社会捐赠等资金”。项目报了，指标给了，规章制度却变了，想贷款怕是不行了。

那“事”好“办”吗？宁夏自治区层面无力提供资金支持，建设投资只能由贫困县政府自行承担。专项扶贫款不敢擅用，财政资金不足。县政府打了“退堂鼓”，自治区也不能强吹“冲锋号”。指标退回，程序走到位，各方好像都挺守规矩。

作为新兴事物，从2013年安徽省率先在金寨县进行试点至今，光伏扶贫从无到有，发展历程尚不足5年。政府筹一点，企业出一点，银行贷一点，老百姓自己拿一点，光伏扶贫的启动资金一度来源甚广，不同项目的收益分配也因此各不相同。

如今，《光伏扶贫电站管理办法》已正式出台，从试点探索一路走来，电站投资也从最初的多点开花逐渐固化为政府扛旗。日趋完善的政策初衷是好的，一方面希望保障扶贫电站的工程建设质量，另一方面政府出资主导，电站收益可以由政府全额支配，最大程度地让贫困户受益。

然而配套政策与光伏扶贫项目推进的各关键时间节点相互交错，最终产生了“时间差”。这时，地方政府选择了严守规矩，遵循新政。

但事关脱贫攻坚，“守规矩”切不可成为“不作为”的挡箭牌。“程序走到位”不代表工作做到位，既然是脱贫攻坚，就要有攻坚的魄力与智慧，已上报并批复的项目指标不可简单地“一退了之”。若无财力建设的确应实事求是，接受现实，但若是因为不重视、嫌麻烦而草草退回指标，也应严肃问责。

扶贫工作的艰巨性决定了其不可能一蹴而就，产业扶贫更是一项长期工作。20年的电站运行周期固然长，长到超出“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的国家脱贫攻坚期限。但放眼长远，拥有持续稳定收益的资产，对于扶贫同样意义深远。

如何规范合理地使用扶贫资金？在贫困县财政吃紧的情况下，上一级政府能否灵活变通，在合规合情的前提下适当给予支持？定位仍待细化的资金，可否进一步明确申请流程？对于在贫困线边缘挣扎的百姓来说，这些容易惹“麻烦”的主动作为，恰是雪中送炭地“精准扶贫”。

灵活施策，想办法落实光伏扶贫建设资金并不是鼓励有关方面“钻政策的空子”，而是秉持更高层次的人文关怀，把扶贫工作做实做活，为民谋福。毕竟，脱贫攻坚等不得。