风电项目为何纳入建设方案却未核准？或者虽然核准了但未开工建设？业内分析，个中因素比较复杂，有企业自身因素，也有外部因素，不能一概而论。

某风电开发企业相关人士透露， 在“三北”地区，由于弃风限电问题多年未能解决，部分已建项目处于盈亏边缘，地方政府当初招商时的承诺无法兑现，挫伤了企业积极性。该地区一些核准却未建的项目，多是企业出于盈亏的考虑，不得已做出的选择。

也有业内人士表示，“十二五”初，“三北”地区正处于风电大规模发展期，一些开发企业过度预测了市场的发展速度，盲目扩张，“跑马圈地”并没有考虑风电的并网困难、发电的不稳定性、各地电网的承载运输能力等多种因素，也客观上造成了一些项目无法顺利开展、完工。

“最近两年，倒卖风电项目批文的现象又有抬头，一些民营企业与地方政府关系比较好，更容易获取地方风资源和相关核准文件，但并没有实际开发，而是转身将项目高价卖给了国有企业。这既推高了项目成本，也导致一些项目的进展比规划大大延缓。”某国有开发企业相关人士说。

中东南部“圈而不建”问题突出

业内人士推测，“十二五”时期“圈而不建”的风电项目主要存在于“三北”地区，“十三五”以来，“圈而不建”的风电项目更多存在于中东部和南方地区，集中表现在应开未开项目较多、并网率不高等。

今年3月，河南省发改委就曾点名当地的“圈而不建”现象。根据“通报”，河南全省已核准的风电项目中，多个地区并网率均不足50%。

今年4月，广西发改委称，乐业逻沙风电场一期工程、上思四方岭风电场、龙胜平等风电场3个风电项目因未在规定期限内开工建设，其核准文件自动失效。

有分析认为，导致中东部和南方地区风电项目“圈而不建”的主要原因是，项目前期工作不深入、不扎实，对项目的微观选址和政策要求甄别不详实，致使部分已列入年度开发方案或已核准的项目，在推进过程中出现触碰政策红线等障碍因素甚至颠覆性因素，严重影响项目的正常进度，最终导致开工率、并网率较低。

此外，项目用地涉及林地、区域电网消纳受限等因素，也影响了项目的正常推进速度，可能导致项目不能在两年核准有效期内开工，或导致项目开发权失效。

“一方面，开发商忙于抢占资源的同时没有对土地使用、环评、电网接入等方面做好前期调研，抢占项目资源的心态导致项目申报期间缺少与土地、环境保护等中长期规划的有效衔接；另一方面，中东部和南方地区风电开发较晚，地方政府经验不足，也导致项目推动较慢。” Wood Mackenzie中国市场分析师李小杨此前对记者表示。

也有业内人士认为，当前，中东部和南方地区风电项目“圈而不建”与“三北”地区原因不同，大多是政府在推进项目过程中有意识把控节奏。

原标题：能源局查“家底” ！风电“圈而不建”项目或被废止