全流程、多途径降价催生市场定价形成机制

降低工商业电价，国家发改委已经出台了一系列的措施，尤其是利用政府管理电价的行政手段，降幅10%的目标会很快完成。但是，这并不一定能解决电价内在矛盾与问题。只有找准导致工商业电价过高的原因及电力用户的诉求，有针对性地采取措施，全流程、多途径降价，最终建立起市场定价的电价形成机制，这才是治本之策。

一是增加水电及新能源发电比重，有效降低上网电价。目前，我国燃煤发电装机和燃煤发电量分别占总装机和总发电量的60%和70%，由于煤价持续上涨导致燃煤发电成本高企，挤占了发电上网价格下调的空间。当前，需要进一步完善优先发电调度制度和可再生能源电价机制，优先让水电和边际成本低的风电、光伏等新能源发电上网，从而为下调上网电价赢得更多的空间。

二是完善两部制电价和分时电价政策，合理降低企业用电成本。针对两部制电价中容量费过高的现状，可以采取按最大需量计收容量电费代替过去的固定容量电费。与此同时，切实加快销售电价改革，通过市场机制引入供电服务主体，为工商业用户的用电报装和用能管理提供更优质的服务。此外，还要因地制宜实施分时电价政策，在劳动密集型工业集中区域，根据企业实际生产规律适当调整峰谷时段电价价差，着力提高工商业用户全生命周期的用电成本管理意识和管理水平。

三是完善成本监审办法和激励办法，科学核减输配电价。虽然有了比较完整的省级电网、区域电网的输配电价，但由于没有专用的管制会计准则，对电网投资、建造、运维和用户供电等各个环节的认定缺乏行业标准，加上专业监审力量不足以及监审信息不对称，使得降低输配电价没有科学的依据。各地出台的临时降低输配电价措施，并没有说服力。因此，当输配电价的核定做到了标准化、规范化和公开透明化，才能实现工商业电价的合理化。此外，输配电价还要逐步由“成本加收益”的办法过渡到上限管制，以激励电网企业降低成本，提高效率。

四是完善阶梯电价制度，逐步替代类别间交叉补贴。目前，工商业电价过高很大一部分原因是承担了交叉补贴。就此，国家发改委经济研究所原所长刘树杰提出，目前我国实施的阶梯电价制度偏离了政策制定的初衷，没有起到弥补交叉补贴的作用。我们应该参照国际经验，设一个基本需求的电量，在国外叫“生命线电价”，以保证基本生存所需，大幅度降低第一档电量覆盖面的比重（不高于50%），大幅度提高第二档、第三档电量的电价，特别是大幅提高第三档电量的电价，通过类别内的交叉补贴替代类别间的交叉补贴，这样才能理顺电价形成的机制。

五是还原电力的商品属性，取消不合理基金及附加。每一项基金附加都是因国家特殊需求制定出台的，电力作为商品本应该执行市场交易规则，不应承担商品之外的特殊功能，随着电力市场化改革推进，这些特殊政策应当逐步取消或合理归位，还原电力的商品属性。例如，国家重大水利工程建设，所需资金理应通过受益地区供水加价方式进行筹集。大中型水库移民后期扶持资金是水利工程项目投资的必要组成部分，所需资金宜由相关水电企业从其成本中单独列支。目前上述两项费用均以政府性基金的方式向全国电力用户征收，既加重了不相干地区电力用户的负担，也使得受益地区的用水或用电价格信号扭曲。业内专家建议，前面两项基金宜与电价脱钩，本着“谁受益、谁承担”的原则，转由受益地区消费者承担。

六是完善企业绩效考核机制，还原电网公益属性。目前，对电力企业考核，特别是对电网企业考核，同样是按照竞争性企业保值增值设计的。然而，作为承担电力输送的责任主体，社会公益性才是电网企业最本质的属性。因此，我们需要完善和创新企业绩效考核机制，调整经营指标在考核中所占的权重，使电网企业回归专注于提供输配电服务的社会公益性本位，为降电价腾出空间。

七是加强用户的节能管理，提高电能利用效率。降电价是为了降低企业的用电成本，而影响用电成本的因素有两方面。一是通过不断提高供电能效来降低购电费用，二是不断提高用电能效来节约电费支出。在降电价的过程中，用电企业的积极参与和主动作为具有同样重要的意义。因此，电力企业尤其是电网企业要以更专业的知识和技术力量，指导和协助电力用户加强节能管理，不断提高电能利用效率，收获电价下降的同等效果。

八是提高电力市场化交易程度，扩大市场定价覆盖面。电力市场化交易对于降低用户用能成本的作用日益凸显。因此，要进一步推进市场化交易工作，有序放开一般工商企业进入电力市场，切实降低工商业用户用能成本。同时，电力市场化交易释放的电价红利，也会刺激用户增加用电负荷，将对电力企业增供扩销起到积极作用，从而实现双赢。

降低一般工商业电价，在我国电力市场尚不成熟的特殊阶段，更多地体现为政府对电价的管制和干预。这个过程中，我们会看到政府这只无形的手在发挥主导作用。如果调控得当，科学施策，不失为理顺电价机制的一次契机。但是，工商业电价的高低与否，本应该通过市场来调节和取舍，依靠政府之手终究只能是权宜之计。

在推进我国能源生产和能源消费革命的进程中，全面深化电力体制改革，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用，才是我们始终如一的追求目标。由此，我国的电价改革必将走一条由统一定价到价格双轨制，最终实现由供求关系决定电价的市场定价之路。