两份征求意见稿是否代表着国家“政策收紧”？

“这两个文件的出台将对分布式光伏的发展带来较大影响，但并不代表寒冬来临，相反，根据征求意见稿，分布式光伏可以通过市场化交易获得更广阔稳定的发展。”浙江正泰新能源开发有限公司副总裁李崇卫认为，根据分布式发电市场化交易试点鼓励的隔墙售电、直接售电等模式，两份文件将在交易端赋予分布式光伏新动能。

根据征求意见稿，国家将鼓励各级地方政府通过市场竞争方式降低分布式光伏发电的补贴标准，优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设。同时，鼓励上网电量参与市场化交易或碳市场机制，通过市场方式提高光伏发电经济性，鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与电力市场化交易。

同时，两份文件鼓励探索智能微电网等先进技术来实现局部电网内分布式光伏发电高比例应用。“分布式光伏对电网有强依赖性，同时会对电网稳定性造成不良影响，投资者被动交易，电网被动接受。”北控清洁能源执行总裁、北控智慧能源董事长王野告诉记者，分布式光伏的波动性将冲击电网系统可靠性，“尽管微电网的运行控制充满挑战，但它从单一‘光伏＋储能’，转变为多种能源互补，可以提高电网运行的稳定性并增加经济性。”

“如果新政策执行，考虑到补贴下调、市场化交易的大背景，有可能导致已备案的全额上网模式的工商业分布式项目在年底面临新一轮抢装潮。”河北能源工程设计有限公司新能源院院长董晓青表示，根据征求意见稿，取消工商业分布式全额上网模式，将促使大量分布式光伏项目“重新算账”，也有望驱动分布式光伏装机容量继续攀升。

多位业内人士亦告诉记者，光伏发电用电侧平价上网已近在眼前，面对我国光伏装机规模的高速增长、补贴缺口的持续增加、全民光伏的盛景，如何在光伏补贴持续退坡、技术带动成本持续下降的态势下，顺利迎来“平价时代”，是行业共同面临的必答题，两份文件或在寻求一个对各方有利的平衡点，从长远规范我国光伏行业的发展，保持稳定的国际竞争力。