“9号文”是传统电力体制的自我完善

受2008年全球金融危机的影响，国内经济形势出现重大变化，尽管期间政府通过强刺激政策一度缓解了增长压力，但随着刺激作用的消退和全球经济形势的变化，国内供给侧结构性问题及深层体制问题凸显。所以党的十八大以来开始推进全面深化改革，党中央也提出了“能源革命”的战略。

经济形势的变化使得长期以投资为导向的电力体制也需要适应国民经济增速换档的现实，作为国民经济基础的电力行业在宏观调控中作用聚焦在为实体经济降低用能成本上。

在这种背景下，电力体制改革面临着艰难的权衡：一方面，传统电力体制对行业和国民经济发展的贡献，这是主要方面；另一方面，其弊端也在逐步显现，这是次要方面。这种权衡虽然增加了体制改革方案的难度，但却决定了“9号文”的改革成为传统电力体制的一种自我完善。具体表现在以下几个方面：

第一，再次推动权力下放，下放权力包括投资审批、计划电量放开、市场设计与建设（内含定价）、增量配网和售电市场等，力度远较集资办电时期更大。

第二，通过放开计划电量制、推动市场化交易实现降价，其作用机制在于使电量配置向长期平均成本更低的电厂和机组集中，从而降低交易电价。

第三，通过独立输配电价理顺电价传导机制，并压低输配成本，其作用机制在于压缩与电网无关的成本，一定程度上强化成本约束。

第四，推动去产能，压缩中小机组规模，提高规模经济性，降低长期平均成本。

第五，通过中央和地方的电力国有资产重组，压缩无效资产，降低杠杆率；实现纵向与横向经济性，降低长期平均成本。

这些改革政策按性质大致分为四类：第一，放权的改革思路；第二，传统资源配置机制的调整；第三，传统资源配置机制的持续作用；第四，与电改平行的国资国企改革。这四类政策共同服务于经济发展的转型，但是彼此之间缺乏体制层面的联系。

虽然本文无法展开分析这些政策的性质、作用及效果，但仍需指出，它们与成功电力市场改革的基本规律仍有差距。

成功电力市场改革需要形成“从市场价格，到企业投资，到市场规模，到供求关系”的内生循环反馈机制。传统的资源配置机制在四个环节上都是由政府之手外生干预的，从而短长期均衡都是政府维系的，然而由于缺乏内生平衡能力，当经济形势变化时，政府的政策必然捉襟见肘。

比如，当中央层面无力调整时，放权成为自然而然的选择，这是中国经济体制和国家治理基本逻辑在电力行业中的又一次作用；当只依靠产业的动态平衡调整机制无法维持投资与行业平衡时，电力国资国企就需要主动做出调整。