意外接二连三

事实上，规划指标8GW的第三批光伏“领跑者”此前已经历多次“波折”，先是本该2017年开标的项目拖至2018年初才启动，此后招标形态又发生了变化，在提高技术准入门槛的基础上，首次启动了技术领跑基地建设，最终确定以“10+3”（10个应用领跑基地和3个技术领跑基地）的形式招标，导致招投标时间更加紧张。

水电总院在暂停青海省德令哈、格尔木两个领跑者基地的通知中称，“在确认格尔木、德令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确能否落实基地申报相关承诺之前，暂停两基地企业竞争优选等工作，相关申报材料依法依规予以封存”。其后不到10天，青海省于3月26日发文“暂缓征收土地税”，意在配合“领跑者”基地相关工作。据智汇光伏统计，2017年11月至今短短4个月间，青海省已就是否征收土地税，在红头文件中变更说法达3次之多，土地问题、地方保护主义并不是只存在于光伏行业，政府政策制定的初衷是为了更好服务于行业发展，但“朝令夕改”的现象频出，着实让行业和企业“心有不安”。

事实上，不仅第三批“领跑者”基地在招标阶段即频现意外，规划指标为5.5GW的第二批“领跑者”基地同样推进缓慢，据记者多方了解，在建设过程中，仅仅有两三个基地的实际推进速度与计划进度一致，截止到2017年9月30日的并网节点之前，基地并网容量未过1/2。

“主要是用地问题，以及与政府配合度的问题。”某基地不愿具名的项目牵头人不无焦虑地告诉记者，“一是地形复杂导致建设成本太高，企业收益率受损较大。二是土地性质不明确，农用地、林地权属不清，返工、阻工多有发生。三是地方政府支持力度不够，而政府支持与否在基地的推进中起到关键作用。四是在前两期基地实施过程中，土地补偿纠纷时有发生，价低了，地征不来，价格高了，企业负担不起。”

“从前两批基地的实施情况看，加强政府承诺守信，降低投资企业负担将会保证‘领跑者’基地顺利实施和整个光伏产业的进步。”某勘测院总图所相关人士告诉记者。

值得注意的是，“十三五”期间，光伏产业的最根本任务是技术进步和产业升级，而光伏“领跑者”计划将在其中发挥关键作用，甚至直接影响我国光伏产业走向。

光伏“领跑者”计划现已推出3年，从首批1个项目的“一枝独秀”，到第二批8个项目的“遍地开花”，再到第三批13个项目展开白热化的“优中选优”，此项计划被寄予厚望，这种厚望不止来自光伏行业本身，还来自于我国清洁能源转型及能源结构优化的国家级大战略。

“领跑者基地建设与行业发展核心目标紧密贴合，是光伏技术经济性提升、成本下降、市场机制改进的有益探索和关键支撑。”水电总院副院长易跃春此前曾公开表示，光伏产业将通过技术进步和平价上网，最终实现从补充能源、辅助能源向替代能源和主力电源的跃变。

按照国家能源局相关要求，第三批“领跑者”基地应于2018年3月31日前完成竞争优选，于6月30日前全部开工建设。但从招标阶段就“状况百出”的态势看，第三批“领跑者”能否成功“领跑”，仍是未知数。

截至记者发稿，第三批光伏“领跑者”基地10个招标项目中已有8个公示中标结果，共涉及38个项目，而上述青海两基地何时重启招标仍无定论。