此外，林伯强也分析，本期领跑者基地遴选时更加关注了电网接入、土地租金、融资成本、税费等非技术成本，推动行业进一步降低非技术成本，将有助于平价上网目标的早日实现。

　　领跑基地是如何选出的

　　继国家能源局上半年发布了《关于光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10个应用领跑基地和3个技术领跑基地名单。本次《通知》是落实国家能源局第三批光伏“领跑者”计划，第二批领跑者计划已于去年10月底前所有基地完成招标，并于今年9月底并网。“领跑者”指标一向是光伏企业争抢的目标，原因有二：一是政府将在关键设备、技术上给予“光伏领跑者”计划项目市场支持；二是加入计划本身对企业提升自身的品牌效应的影响是不言而喻的。
　　入选应用领跑基地的依次为：山西大同、山西寿阳、陕西渭南、河北海兴、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应等10个基地；推荐入选技术领跑基地的依次为：江西上饶、山西长治和陕西铜川等3个基地。本次发布的领跑基地名单旨在通过推动建设技术领跑基地，促进行业自主创新和技术进步，而不仅针对企业个体，对行业的影响更大。
　　对于名单中“10+3”分配模式，晋能科技总经理杨立友向中国经济导报记者表示，公示名单覆盖了我国一、二、三类资源区，大部分基地涉及贫困县，另外有基地涉及盐碱地改造、生态渔业基地等，领跑者基地在承载扩大清洁可再生能源应用规模，降低度电成本使命的同时，还将光伏与精准扶贫、土地综合利用有机结合。“三个技术领跑基地为处于培育期的技术提供了应用机会，鼓励技术的持续创新，推动光伏发电成本不断下降。”
　　据了解，光伏领跑基地可支撑“领跑者”计划实施，领跑基地竞争优选因素很多，首先落实土地、环保、安全等前提条件，对占用基本农田、位于有环境影响制约或者存在安全风险区域的基地实行一票否决制，以落实严守耕地保护、生态红线和安全红线的要求。实际上，领跑基地竞争条件还包括企业投资能力、业绩水平、技术先进性和申请上网电价，应用领跑基地上网电价比标杆电价低10%作为竞价入门的门槛。
　　此外，领跑基地优选标准综合考虑了太阳能可利用条件较好、土地类型及流转价格较低、免土地租金的国有未利用土地、免城镇土地使用税和耕地占用税的土地、接入系统建设承诺投资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先，不得由基地内项目投资企业分摊工程费用，基地所在省级电网企业应承诺基地项目发电全额消纳或达到国家规定的最低保障小时数等。
　　另外，业内专家也对下一批领跑基地竞争和后续监管提出了建议：除了制定科学完善的竞争优选标准和加强前期管理以外，还应建立国家能源局指导、省级发展改革委能源局协调、基地所在市（县）政府落实、技术管理机构技术支持下制定监管措施，相关部门定期发布各基地的监测报告，并制定相应奖惩制度。 

作者：郭丁源 来源：中国经济导报 责任编辑：wutongyufg