袁家海表示，以往分布式光伏发电站成本较高，随着技术的成熟成本可以降到0.7元左右一度电。对于分布式光伏发电国家补贴力度较大，每度电0.43元。但如果将分布式光伏发电也放到绿证制度中去，是否有人愿意买他们的绿证呢？这对于分布式光伏发电站来说，还是更愿意拿到较为稳妥的政策补贴。

　　自愿购买 更像是政策试水

　　马上要到7月1日了，绿证认购即将开始。
　　对于即将开始的绿证认购，一位业内专家指出，这次的认购交易更像是一种政策试水，是想看看这种自发的支持，能不能成为一个重要的支持力量。
　　根据《通知》，“鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书”，“根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易”。
　　袁家海表示，由于是自愿行为，合格的可再生能源企业，拿出了一部分电力，用来参与绿证交易，放弃了拿补贴的机会，试一下用绿证来代替。7月1日，到底能有多少人来买，能不能形成活跃的市场、价格在什么样的水平，现在还不得而知。
　　另外，按照目前绿证市场的设计，绿色电力证书经认购后不得再次出售。对于认购企业来说意味着除了正常应付的电费，除此之外，还需要拿出一部分钱购买绿证，支持绿电发展。
　　袁家海举例说明，假如，当认购企业买了很多绿证，可再生能源市场也发展起来，价格随之上涨，认购企业可能想将绿证卖出，但目前情况是购买后不得再次出售。因此，目前来看能够购买绿证的企业更多应该是从企业品牌战略上去考虑，例如，阿里巴巴、百度等希望能在国际上塑造良好形象的企业购买的可能性会多一些。
　　但如果实施强制绿证的话，绿电需求虽然有保障了，很可能又会给一些企业带来用能成本增长的压力。袁家海说，因此绿证制度还需要市场交易机制，可再生能源开发利用目标引导机制等等条件的完善，
　　除此之外，若实施强制认购，没有地方政府的支持和认可比较难以推动，因为政策毕竟需要由地方政府来落实。
　　据袁家海介绍，我国在去年出台了一个约束性不是很强的配额制，即可再生能源开发利用目标引导机制，机制要求到2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。
　　西部的省份资源条件比较好的省份，例如，甘肃、新疆定的目标可能是13%，都能很好完成。但是对于东部的省份来说，定的目标比较低，例如江苏、广东，很可能是5%至7%，但很可能现在连2%或者3%都难以完成。主要原因是用电体量差距过大，甘肃、新疆等省年用电量可能是七八百亿度，东部大省可能达到三千亿度，虽说比例低，但绝对用电量高。而东部大省，往往因不具备上可再生能源项目的优越条件，因此就需要到外省购买。目前经济下行压力大，电力需求增长缓慢，且电价去年以来持续下调，供给大于需求，这个时候跨省购买价格相对较高的绿电，对于一些省份来说可能并不情愿。

作者：宋媛媛 来源：法治周末 责任编辑：wutongyufg