成功与失败的十字路口，“光伏领跑者”该如何推进？
从兴起到无序，光伏领跑者走到了成功与失败的十字路口。如何收尾目前的项目、“超级领跑者”如何推进？种种问题亟待解决。 大同是我国北方地区少数几个冠以“煤都”称号的城市，但是随着煤炭产能的严重过剩，同时能源转型不断加速，大同煤炭的光芒正逐渐变得暗淡。然而，在大同煤炭逐渐势微的同时，大片的光伏电池板却在采煤沉陷区上铺
如何领跑？
2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。
整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。“而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降，当然这个下降不包括非理性的极低价格。”李磊说。
领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。
“领跑者在于精，而不在于多。2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性。所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本。”陆川对记者说。
通过竞价的方式，“光伏领跑者”计划让业内人士仿佛看到了平价上网的到来。但是领跑者计划是否只是为了追求更低的电价，答案显然是否定的。
现阶段的领跑者计划最终几乎都是以谁的电价低的方式决出胜者，有一定不合理的地方。“现在一提到领跑者，大家就会简单的想到电价，谁的电价低？事实上这里还是有许多文章可做，比如说谁把光伏技术创新和荒山生态修复、沉陷区综合治理、地方民生改善等结合的好。”李磊告诉记者。
所谓的领跑，应该有一个主线，而这个主线不应该局限于造价低和电价低。接下来的领跑者应该是谁能把光伏和生态治理、民生改善结合的更好，而且不仅仅是承诺，是谁能够做得好，而且谁在之前做到过。
事实上，领跑者计划采用竞价的手段无可厚非，但是正如前文所述，政府应该进一步明确它在土地、电力接入上的的边界条件，因为边界条件的变化对于电价的测算是非常敏感的。“在按照最低收益水平去测算出报价后，如果边界条件发生变化，比如说要增加5000万的设施配套费或土地费用，那一切就会发生变化了，企业的压力也会进一步加大。”上述知情人士说。
“我们在大同的项目建设条件并不好，面临沉陷区地形复杂、施工面积大、地块分散、山路崎岖等诸多困难。但是最终电站成功建成，不仅为大同地区加快经济结构转型，创新、绿色、开放发展注入新的动力，还对采煤沉陷区产业化综合治理，促进地区能源结构改善，具有重要意义，这也得到了大同市政府的认可。”李磊向记者透露。
综合来看，领跑者一定要做成某一方面确实领先的项目，不一定是全面领先。而且不是规模领跑，要在一定规模的基础上做到某一项的领先。比如说在塌陷地区，要考虑到生态环保效应；而两淮地区的水面光伏，更多的应该是在漂浮技术上取得成绩。
作者：李帅 来源：能源杂志 责任编辑：wutongyufg
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