用地监管趋紧

　　在国土部等几部委于2015年发布的《意见》中，曾明确地对不同光伏用地类型做了区分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途；二是占用农地的情况。

　　两者的差别主要在于土地的获取手续以及土地使用费用的支付上。对于戈壁、荒漠等未利用土地，用地报当地县级国土资源部门备案，允许以租赁等方式取得双方签订好补偿协议；而对于农地，所有用地部分均应按建设用地管理，要履行相应的划拨、转用、征收等一系列复杂的手续。

　　2015年，注定是光伏用地的一个转折年。

　　在这一年，国土部除了下发了上述意见外，还出台了《光伏发电站工程项目用地控制指标》，旨在进一步限制光伏电站的用地规模。

　　除此之外，国家林业局在其发布的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》中也规定，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。

　　倒逼“集约化”发展

　　值得注意的是，简单对照来看，此次国土部办公厅下发给天津国土局的《关于光伏发电用地有关事项的函》，仅就内容来看，并非新出台的政策，只不过是对原有政策的强调。

　　对此，有业内人士人为，依照经验来看，不排除实因为现有一些企业存在打擦边球等违反规定的地方，从而引起了有关部门的注意。

　　他认为，对于已出台的规定的落实情况，未来可能会加大检查力度。这意味着针对光伏项目占用农地的情况的监管将趋紧。

　　“无论是出于政策风险考量，还是土地的获取成本，以及支付的土地使用权的费用，均存在着上升的趋势。而从政策意图来看，比如国土部去年下发的《光伏发电站工程项目用地控制指标》，也是旨在促使光伏发电项目能够用更少的地，发更多的电。”

　　前述人士表示，对于光伏发电项目而言，应该及早认识到土地监管会越来越严的趋势，做好适应和应对的准备。

　　比如，通过电站的设计减少对土地的利用，以及应用更加高效的系统组件，来达到土地的最大化利用，应该是必选项之一。