电改两月批复19个试点 部分地方缺操作细则
新一轮电改推进速度正在加快。记者梳理发现，9月以来，短短两个月内，国家发改委密集批复北京等14个省市或自治区开展电力体制改革综合试点，福建等5个省份或地区开展售电侧改革试点，这意味着电改综合试点和售电侧改革试点范围已扩至26个省市区，基本涵盖了全国经济大省与用电负荷大省。
而这样的明确要求还是第一次出现。在之前云南、贵州、山西等早期电力体制改革综合试点批复中，相关表述都是“组建相对独立的电力交易机构”，按照《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，包括电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
此外，虽然地方试点方案中都提出针对特定领域建立优先发电、优先购点制度以及电价市场化、有序放开配售电业务等类似改革内容，但也存在鲜明的地区特色。
内蒙古自治区有着蒙东、蒙西两张电网，前者由国家电网公司管理，后者由内蒙古电力公司管理。其电力改革方案中，考虑到蒙东电网公司经营亏损严重、投资能力不足、同价资金缺口较大、电价改革难度大等问题，明确了争取国家支持政策，多措并举来解决上述问题；蒙西方面则继续测算现行电价中交叉补贴额度，明确各类用户承担或享受交叉补贴水平，科学实施合理分摊和逐步消化。
而北京的电改还涉及建设京津冀统一的电力市场，要求北京市积极配合组建电网企业相对控股的京津冀电力交易机构，争取在京落地。结合有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，开展京津冀地区电力中长期市场交易和现货市场业务。
作为电改“先行军”的广东省则继续领跑全国，酝酿2017年市场建设和规则调整的相关工作，将对电力用户、售电公司参与交易进行更为严格的限定，比如，电力用户自进入市场之日起，三年内不得自行退出市场，这就意味着进入电力市场不是玩“过家家”，不能任性进出。
在地方电改潮涌之下，企业加紧布局。近日国家电网董事长舒印彪表示，新增配电业务是电力机制改革中的重要内容，国家有关部门在制定这方面的推进计划，国家电网坚决支持，也非常欢迎民营企业的参与，国家电网单独成立售电公司的工作也在进行中。据不完全统计，目前全国成立的售电公司超过600家。
“近几个月来，国家出政策的力度和频度都超出预期，但是，有些地方电改是很滞后的，要么缺乏具有实际操作性的细则，从文件到文件空转，要么就是政策上打架，设置障碍提高门槛。”某售电公司负责人告诉记者，他所在的省目前没有完成一单交易，改革处于僵持、停滞的阶段。
有不愿透露姓名的业内人士也担忧地方电改在具体落实上“雷声大雨点小”，错过最好的时机。在他看来，虽然电改的根本目的不是降电价，但在当前的经济形势下，企业对这一红利很看重。而现实是，目前环渤海动力煤价连涨18周，已经破了600元/吨的大关，电厂的盈利空间被大幅挤压，甚至逼近亏损边缘，电价难降给电力交易开展造成了阻碍。
作者： 来源：经济参考报 责任编辑：dongyiqiang
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