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　　但据国家发改委能源研究所相关负责人介绍，该所可再生能源发展中心已在多年前研究制定出了可再生能源配额制，但一直没有推出，只是作为一种储备政策。
　　据其介绍，配额制的作用在于提升企业投资可再生能源发电的积极性，在行业发展初期投资积极性普遍不高的情况下，推出配额制在理论上是合理之举，即配额制可以要求电源投资企业必须建设一定数量的可再生能源发电装机容量，从而推动行业规模扩大。很多国家在可再生能源行业发展起步阶段也已采用配额制，并随着行业逐步成熟而取消，进而将整个行业推向市场。但目前国内企业投资清洁能源的积极性很高，风电、太阳能光伏发电装机规模均已处于世界第一，可再生能源规划目标每年都会超额完成，所以，此时已无出台配额制的必要性。
　　按照《函》中要求，煤电机组必须承担其发电量15%的配额，煤电企业可通过自建非水可再生能源项目或购买可再生能源电力绿色证书的方式，完成配额考核指标。“为完成配额，煤电企业可能谋求自建可再生能源项目，但目前新能源却面临弃电困境。”上述人士表示，“如果这一政策最终导致煤电企业新建可再生能源项目无法上网，那责任由谁来承担？按照配额制，煤电企业是没有责任的，而承担责任的将是电网企业。但目前电力需求不旺盛，本来就不缺电。你发了电，电网往哪送？所以说，配额制的可行性不大。”

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　　另外值得注意的是，《函》中配额制还将与现行的可再生能源发电补贴政策构成“重复补贴”。据介绍，目前我国对太阳能光伏发电和风电等非水可再生能源采取了较高固定电价等补贴政策，补贴额度已经覆盖了项目成本，且能使项目实现盈利。如果再实行配额制，就会造成扭曲，即届时非水可再生能源企业可通过绿证交易获得收入，相当于重复拿到补贴。所以，从这一方面讲，目前出台配额制并不合理。事实上，随着行业技术进步，新出台政策更应该做的是逐步下调光伏发电补贴水平直至取消补贴，而不是相反。
　　另有观点认为，既然当前煤电机组已经缴纳了可再生能源附加，为何还要让其买绿证呢？如果目的是促进可再生能源发展，那么更应该做的是引导可再生能源企业来推动行业发展，而不是把任务摊派给煤电机组。“所以，只要进一步研究，这一政策很难找到出台理由。”

作者：贾科华 来源：中国能源报 责任编辑：wutongyufg