细则，细则，细则
　　保障小时数给企业吃了一颗定心丸。据悉，国家能源局和发改委运行局将会按照四类风资源区设定保障性收购小时数，每个地区根据各自风资源区对号入座。
　　“《办法》其实是折中和无奈的选择，为目前严重的弃风问题寻求现实的出路。”绿色和平气候与能源部副经理袁瑛说，“当然，我们也拭目以待，如何合理确定保障性电量，从而确保发电项目的收益率，是目前我们最关注的问题。如果各省依然拿到一个很低的保障性电量，这对于解决问题将于事无补，此文件也会像此前出台的很多政府规章制度一样，沦为一纸空文。”
　　《办法》出台被业内称赞，却仍然有待细化，地方政府已经向齐曙表示难度很大。在国家气候战略中心主任和中国能源研究会常务理事李俊峰看来，《办法》并不是尚方宝剑，对于如何进行全额保障性收，长期以来，我国的政策都是“抓而不紧，缺乏细节落实”。
　　当下，落实的关键依然在于电网与各方面协调，解决好电网扩容、调度权限以及就地消纳和跨区消纳等问题，比如：内蒙古的风电调入京津冀，要调减北京、河北和天津的煤电负荷，电网有没有授权？华东可以消纳蒙东以及东北的富余电量，有没有输送通道？
　　因此，电网需要得到授权并制定细则。“这就好比，家长让你考八十分以上，你得自己想办法怎么做到，而不是家长想办法，家长只是提供授权和保障。”
　　而在电网得到授权后，制定的细则还要经国家能源局和发改委认可。“为了考八十分，你列出哪些电视节目可以看，还要经过家长认可。”李俊峰说，“比如就地消纳也要有调减当地煤电的权力，同时电网自己也要努力，不能动辄以安全名义调减消纳可再生能源发电量的比例。”
　　相较于面积较小的欧洲国家，美国的情况对于中国更具有可比性，截至2015年，美国风电装机容量是中国的一半，发电量占全国的4.7%。
　　根据美国环保协会提供的数据，整体而言，美国大部分地区都少有弃风情况，即便有弃风，也都在4%以下，原因主要是供给过剩或缺乏传输通道。
　　不过美国也有局部地区曾经历过高弃风率。例如夏威夷在2013年2月的弃风率高达40%，在缩紧了化石燃料电厂的最小发电量后，接下来的几个月，弃风水平降低到了10%-15%。模型预测将来的弃风和弃光率比例将减到4%-8%，甚至1%也是可以达到的。
　　由于风电资源太好而传输能力有限，得州在2009年也一度弃风高达17%。之后，得州设立了“竞争性可再生能源区域”法案，支持在未来风电发展的优先竞争性区域提前修建新的输电线路，五千多公里的传输通道将得州西部和得州东部的城市连接起来，情况终于好转，风电占比也高达50%。
　　“输电商不愿意在遥远的没有发电厂的区域建立输电网线，风电厂的开发商们也不愿意在没有输电线路设备的区域开发项目。”美国环保协会清洁能源项目副总裁吉姆·马斯顿说，“法案很好地帮助行业解决了关于先有鸡还是先有蛋的矛盾。”
（本文出自南方周末旗下新媒体“千篇一绿”，齐曙为化名，南方周末实习生杨安娜亦有贡献）

作者：汪韬 秦楚乔 来源：千篇一绿 责任编辑：wutongyufg