保障小时数：解燃眉之困
　　减少弃风是一个陈旧又复杂的课题。自然资源保护协会高级顾问杨富强一口气列出了缺乏规划、输送通道、可再生能源多渠道应用、能源互联网甚至补贴有没有足额发放等七条建议。
　　全额保障性收购则是一个理想，如果没有配套的细则，理想则是空想。在可再生能源法实施十年后，2016年3月28日，发改委的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》正式颁布，作为第一个细化了全额保障性收购的办法，被认为解了“弃风弃光”的燃眉之急。
　　作为该办法出台的见证者，秦海岩激动地连夜撰写了解读：“首次提出保障性收购电量和市场交易电量的划分：通过计划方式优先安排一部分保障性发电量，超出保障性范围的发电量参与市场交易。”
　 　优先安排一部分保障性发电量，看上去似乎是给全额收购打了折，但秦海岩认为，全额收购在当前形势下很难做到。该办法中的保障电量如何确定非常关键，如果 按照企业年利率8%计算，企业不会亏本，才可能进一步投资收益。3月31日的风电研讨会上，有企业表示很支持这一制度，希望国家尽快出台分地区的保障小时 数。
　　超出保障性范围的发电量参与市场交易则是刺激可再生能源企业发挥边际成本低的优势，通过市场竞争，促进可再生能源电力多发满发。在竞争的情况下，因为有国家补贴，风电企业可以零电价甚至负电价上网。
　　实际上，低电价的竞争情况在2015年，甘肃省让新能源企业和用电户直接交易以及替代企业自备电厂来发电时即已出现。
　 　甘肃新能源装机机组已达到四成，已超过本地消纳能力，甘肃能源监管办市场监管处处长金涛告诉记者，根据国家的政策，2015年甘肃共完成新能源企业替代 自备电厂电量16.5亿千瓦时，一定程度上缓解了新能源消纳矛盾。2016年也已签订完成20.3亿千瓦时电量合同。“我们作为能源局派出的监管机构，没 有自己的利益，职责是维护市场健康发展。”金涛说，“为了消纳风电，而不是不给企业活路。蛋糕现在缩小了，我们只能做大蛋糕。”
　　但这个蛋糕依旧不足够大，风电企业显得非常吃力。“我只有一个馍，自己都吃不饱，还要掰出半个去竞争。”一家在甘肃有业务的风电企业经理说，“有了保障小时数，则是吃饱了喝足了再去竞争。”
　 　除了《办法》，2016年3月以来，为消纳风电，发改委和国家能源局频出政策。其一就是给各地制定了非水电可再生能源电力消纳量比重指标，将2020年 全国非水电可再生能源用电占比9%的目标分解，各省（区、市）的指标在5%~13%范围内不等，被称为“中国式配额制”。
　　《办法》和配额制度都是先规划一个基本线，在基本线上再进行市场交易，其本质都是由计划向市场过渡的方案。
　 　“中国可再生能源的发展，归根到底要走市场机制。”作为配额制的建议者，华北电力大学教授曾鸣说，“但我们目前的可再生能源生存环境不适合市场机制，为 了实现国际承诺，唯有先采用综合的配额制、统筹规划，将辅助的市场先完善了，风能、太阳能和燃煤方能各得其所，共同竞争。”
　　这也是美国的经 验。2015年，有研究证明，美国的风电成本已大大下降，联邦的补贴金额也从2009年的每度电7美分降低到2014年的2.45美分，即便没有补贴，风 电也是有竞争力的，虽然风电企业觉得现在还不是取消补贴的时机。研究预测，到2040年，和燃气电厂比，风电也将具有竞争力。

作者：汪韬 秦楚乔 来源：千篇一绿 责任编辑：wutongyufg