但这仅是企业和政府的博弈，并未向媒体透露。“我们不轻易通过媒体发声，地方就是政府说了算，我们就算是央企，也没办法和政府抗争。”齐曙说。
　　上述高管也说，面对政府、电网，发电企业是相互竞争性的弱势群体，拿法律武器保护自己，后面的日子就难过了。
　　除了风火置换，云南还有其他克扣可再生能源的土政策。例如2015年因为西电东送到广东的标杆电价降低了2分钱，最终云南要求当地的风电、水电的上网电价一起降1分多钱来弥补损失。2016年，云南能源局又下发文件，要求风电企业将一定比例的利润抽出，成立环保基金账户，由当地政府监管，花在当地环保事业上。
　　“火电企业是受到了影响，但不能靠可再生能源去救济啊。”另一位风电企业的经理说，“钢铁行业那么悲催，也没有见到牺牲另一个行业去救济。何况风电发电占比只占全国发电总量3%，全部掐死，还是无济于事。”
　　“这些都是违背可再生能源法的行为，我们很担心各地效仿、愈演愈烈，违法成为常态了。”秦海岩说。因此，对于云南和新疆的政策，风能专委会表示将拿起法律武器抗衡。截至目前，协会已经完成向相关政府部门申请信息公开、依法举报，并根据事态发展情况，采取进一步的行动，直至提起法律诉讼。

　　利益博弈
　　2010年，我国开始显现弃风限电问题，此后弃风率逐年增长。据风能专委会介绍，2010年至2015年，弃风限电带来的直接经济损失约540亿元。
　　虽然风力发电机常常在环保形象片中出现，长期以来，因为不稳定等因素，弃风限电常被归因于技术原因。“电网都愿意用火电，比如居民家里灯泡闪一下，通过火电来调整更方便一点。”齐曙说。
　　风电预测准了，才便于电网调度。齐曙承认，我国风电的预测准确度和国外相比还有差距。
　　不过，多位受访者表示，弃风的原因里，技术问题不是没有，但最主要的还是利益的问题。上述高管给出了一个简单的解释：如果风电想增加上网，只要花钱给火电厂，让火电厂减少上网电量即可。这说明弃风不是技术原因，而是利益冲突。
　　比如蒙西电网消纳的可再生能源比例相对较高，只是因为“当地对可再生能源更为热心，压火电压得多”。
　　秦海岩认为，弃风限电的实质是风电发展触碰到了传统电力市场的制度性安排。现有电力体制下，火电有主管部门制定的每年数千小时计划电量，获得了事实上的优先发电权。
　　几大风电企业多是央企，前几年在当地还有税收减免政策。相较而言，地方不仅更希望火电多发电，还愿意上马新火电来增加就业和拉动经济。尤其是2014年底，火电项目审批权下放到省一级政府后，社会用电量增速放缓的情况下，火电却在逆势下扩容。
　　根据国家能源局发布的数据，6000千瓦及以上电厂发电设备中，2015年全国发电设备平均利用小时为3969小时，创1978年以来最低水平。其中，火电4329小时，亦为1978年以来最低水平。
　　火电有产能过剩的趋势，我国风电装机机组早已是世界第一，风能是否也产能过剩呢？
　　风电协会提供的数据显示并非如此。截至2015年，我国风电仅占全国发电量的3%，距离中国在巴黎气候谈判大会上承诺的2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重达到15%和20%的目标还很遥远。要履行该承诺，“十三五”期间，我国风电累计并网装机容量至少还要提高七成。


作者：汪韬 秦楚乔 来源：千篇一绿 责任编辑：wutongyufg