300亿光伏投资扶贫调查：一个国家级贫困县的“致富经”
被称为“中国工农红军第一县”“中国第二大将军县”的安徽省金寨，是国家级贫困县，也是中国政府计划推出的首个、且迄今唯一一个高比例可再生能源示范县。
恼人的补贴
作为中国首个可再生能源示范县的金寨，也受到了财政补贴不稳定的困扰。光伏发电的1元售价中，除了执行电价0.4069元/度外，还有财政补贴0.5931元/度。
岳昌明告诉记者，中央财政补贴直接下拨给当地国家电网公司，但2014年、2015年的补贴款项相对滞后。“已多次向国家能源局、发改委和财政部反映了，但没有下文。”
晶澳集团董事长靳保芳称，自2012年国家出台《可再生能源电价附加补助资金管理办法通知》，实施标杆电价的补贴政策以来，绝大多数企业未拿到文件规定的国家补贴，普遍拖欠1.5年-2年，欠款总额约400亿元，2015年可再生能源补贴资金缺口累计达300亿元。
2015年12月，国家发改委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，将可再生能源电价附加征收标准上调0.004元/度至0.019元/度，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。
金寨县电力部门去年已接到国家电网通知，暂停支付分布式光伏扶贫电站可再生能源补贴资金部分，待补贴到位后再支付。为此，该县财政已垫付近800万元。
业内普遍认为，现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐。补贴资金的申报由财政部、国家发改委、国家能源局三部委审核，资金拨付由财政部拨付至地方财政部门，再由发电、电网企业代付。此外，可再生能源电价附加资金补助目录采取集中不定期公布的做法，导致资金调配周期过长。
光伏补贴是可再生能源补贴中的一部分，主要来源包括可再生能源电价附加和财政专项资金。针对企业地面电站项目的补贴受益方一般为光伏发电企业，而光伏扶贫项目中的补贴受益方为贫困户，电网企业仅为代付方。
“补贴问题会影响光伏扶贫工作的推进。”时培甫称，国家应从政策层面出台保障政策，避免部门之间扯皮、推诿现象发生，保证扶贫光伏电站的可再生能源补助资金及时发放到位。
“仅靠有限的财政资金来做光伏扶贫，是不可持续的。”国务院扶贫办开发指导司处长张洪波称，下一步会考虑用财政资金作为杠杆，撬动更多的金融资本。
农村落后的电网输送，则是阻碍光伏扶贫推进的另一道屏障。
金寨县部分农村地区，特别是偏远贫困地区电网消纳能力偏弱。部分村组农网尚未改造，线路质量差，电压过低；改造过的线路则因白天负荷小、电压高，电网电压不能满足逆变器运行要求，反复出现停机现象，导致发电不正常，也会对光伏设备造成损坏。
2015年，国家电网在金寨县投资2.62亿元用于农网改造，该投资规模超过前五年总和。此外，原计划2020年实施的金寨县新增500千伏变电站布点，提前于今年实施，原计划2019年实施的110千伏燕子河变电站、110千伏双河变电站新建工程，提前至2017年实施。
“电站建设提前，主要是为了配合光伏扶贫。风电等新能源发电的需求上来了，现有电网输送容量已经饱和。”国家电网金寨县供电公司副总经理李运兵告诉记者，2016-2017年，该公司计划增容扩建变电站五座，新增变电容量5.445万千伏安，建改35千伏线路16千米，总投资3065万元。
不过，由于金寨县地域面积大，80%为山区，农电整改难度较大，耗时较长。受制于现实条件，时培甫只好暂时采取妥协方案，电网消纳能力差的地区尽量不安装分布式光伏电站或者少安装，有需求的贫困户可移址到条件具备的地方安装。
作者：熊少翀 来源：界面 责任编辑：wutongyufg
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