新电改最大商机：社会资本也能售电
有序向社会资本放开配售电业务，是9号文明确的一项重点改革任务，在本轮改革中，亦是备受业界期待的一个焦点和热点。
作者：谢玮
来源：中国经济周刊
原标题：本轮电改最大商机：社会资本也能售电
业内普遍认为，今年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即“9号文”），勾勒了电力市场化改革的顶层设计。配套文件则从市场基本制度、价格机制、市场体系的建立等方面构建了一套完善的政策框架，标志电改从顶层设计进入到全面“施工”阶段。
“9号文”靴子落地
9号文明确了电力改革的目标，提出“区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用”。
而这距离上一次电力体制改革，已逾10年。2002年3月，国务院批准了《电力体制改革方案》（即“5号文”），5号文要求通过“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。此后，国家电力公司拆分为国家电网与南方电网两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团，被认为“破除了独家办电的垄断”。2003年3月，国家电力监管委员会成立，履行电力市场监管者职责，对电力市场运行进行垂直管理。
此番历经8个月，9号文终于“靴子落地”。尽管还有6个配套文件尚未明确，但其对新的电价形成机制、电力交易机制和平衡机制等重点领域均做出了具体设计。市场普遍期待，孕育了十余年之久的市场化改革能够得到切实推进。
国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强介绍，“电力市场建设”的总体要求是，具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。
中国能源研究会理事陈宗法对记者表示，9号文与5号文市场化改革的方向一脉相承。其核心逻辑依然是“四步走”，对“发、输、配、售”四个环节分别做以分析和定位，明确竞争性环节与自然垄断环节。对于竞争性环节要实现市场化，对于垄断性环节进一步加强监管。
陈宗法表示，纵观这几个配套文件，在市场化改革后，无论是发电、电网还是用户均将迎来根本性的变化。对发电企业来说，今后将进入售电侧、新增配电领域、跨省跨区输电项目，与用户直接交易，全产业链经营，发展空间将会更大；对电网企业来说，改革从制度设计上改变了电网的盈利模式，由赚“价差”改收“过网费”。而其体制架构并没有明显的变化；对于用户来说，将拥有用电选择权，可以自主签订用电合同。与此同时，允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域，将带来新的商业机会。
国家发改委指出，改革后，有利于降低企业和社会用电成本，发挥价格调节供需的作用，规范电网企业运营模式，加强对电网企业的成本约束。
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