３能源长期项目如何分散风险？
　　eo：我注意到非发行有一个“Partial Risk Guarantee”（部分风险担保）的政策。我们都知道，政策的不稳定是打消能源投资积极性的原因之一，这个政策是不是可以减少投资者这方面的顾虑？
　　Alex Rugamba：我正想说这个政策。在图尔卡纳湖项目中，我们主要通过两种方式来进行干预，第一是通过协调项目融资，这部分由私营部门主管；第二则通过这个部分风险担保政策，由公共部门主导，这是为了减轻修建输电线路时的风险。“公共”的意思是由政府进行担保。

　　eo：可以谈谈这个政策具体是怎么执行的吗？
　　Alex Rugamba：你知道，如果要把图尔卡纳湖的风电送出去，我们需要输电线，在这个项目中长度大约是55000千米。肯尼亚的电力公司负责修建这条输电线，由政府主导，但贷款资金来自于西班牙的公司。如果这条输电线不能按期竣工，风电不能运送出去，发电商就会遭到巨大损失。于是，肯尼亚政府启动了这个部分风险担保政策，来减少这条输电线可能产生延误完工的潜在风险，这给了投资者以信心。
　　部分风险担保政策覆盖的风险有很多种，这些都是由政府的公共部门负责。目前这个项目还没有启动赔付的需要，但是投资很顺利，说明政策是在起作用的。

　　eo：您的意思是，如果没有风险担保政策，投资商就不愿意投资这个风电项目了？
　　Alex Rugamba：可能也会有，但是企业方面会有更多附加条件，例如要求更高的利息或者价格。就算在其他地区，能源投资的不稳定性也是棘手的问题。因此部分风险担保是一个运用得比较广泛的政策，世界银行也有这样的政策。
　　另一方面，如果苏丹爆发了战争，导致能源建设无法完成，针对这方面的风险也有相应的政策来进行担保，但是部分风险担保政策针对的主要是资金问题。

　　eo：除了部分风险担保政策，非发行还为能源建设提供了哪些支持？
　　Donald Kaberuka：很多时候，非发行不直接投资能源基础设施尤其是电力建设本身，但通过优化当地设备或者为基建项目铺路，以吸引投资。
　　这一点我可以举个东非大裂谷地热能开发项目的例子。东非大裂谷有大概10000兆瓦特的发电潜力。你知道，地热能需要钻井，利用上升的蒸汽进行发电。过去我们首先要钻井，寻找合适的热能源。私营投资公司对这个过程不感兴趣，因为钻井的成本太高，收益不稳定，于是我们为肯尼亚政府提供资金来进行地热探寻。当它们确定了地点后，我们再邀请私营企业进行地热能发电。
　　所以，实际上这也是部分风险担保的另一种表现形式：担保地热能的供应。在这个例子里，有两种风险：一是地热能的稳定充足供应，二是后期开发者的资金回报。 

作者：罗晶 来源：南方能源观察 责任编辑：wutongyufg