确保社会资本有合理投资回报
　　目前民资所以对很多领域并不看好，主要因为很多领域难以挣钱。
　　比较容易挣钱的领域，比如污水处理等，早已可以由民企全资投产，通过水费的方式获得回报。但是也有很多领域，盈利比较难，还有的则涉及到民间资本不能控股的问题。
　　比如铁路领域，一些重要铁路社会资本难以获得控股权。在电信领域，目前也只是鼓励民间资本参股投资基础电信市场。在核电领域，民资也不能控股。
　　而根据PPP指导意见，经营性项目，可以通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目，对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。
　　非经营性项目，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。这些均是要为投资者获得合理回报。
　　记者获悉，今年来很多领域投资市场化程度正在提高。
　　比如像防洪水库，过去主要用于防洪，同时也可以做些养殖或旅游，没有作为城市供水的功能。但是近年来，因为很多防洪水库，开始用于城市供水，旅游、养殖等功能弱化。
　　中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶告诉记者，防洪水库用于城市供水后，这部分的收益，可以作投资水库的回报。“日本的情况就是这样，所以即使是公益性项目，也有一些环节是可以市场化的。”
　　此前像北京地铁四号线，有香港地铁以及华远房地产参与部分投资，上述线路目前还未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、广州有多条地铁线盈利，香港地铁也是盈利的。
　　对此中国投资学会副会长刘慧勇指出，公益性项目定价的确是个大问题。将来可能PPP也可采用新的模式，比如铁路由国家出资建设，将使用权“出租”给企业，比如跑长途运输线的公司。
　　他建议，要进一步形成合理的调价机制。在考虑价格变动的情况下，约定利润率、折旧率、折旧方法等问题，不一定要约定价格，防止价格变动后，出现的问题。“总体上，要使民营企业达到保本微利高回报的目标。”

作者：定军 孙倩 来源：21世纪经济报道 责任编辑：gaoting