中央经济工作会议将对2014年经济工作做出全面部署，生态文明建设无疑是重要内容。生态文明将进一步从理念落地为制度设计和产业发展。在市场和政府两只手的合力推动下，生态文明必将成为未来十年的投资主线。

　　理解生态文明，应从两个维度和三个层面入手。两个维度是市场和政府，三个层面则是理念、制度和产业。在理念和制度层面，政府看得见的手发挥作用更大，产业层面则由市场来主导。在理念层面，如果说工业文明的核心是征服和改造自然，生态文明的核心则是尊重和顺应自然。树立“道法自然”的理念，对自然有所敬畏，是设计一切生态文明制度，发展一切生态文明产业的前提。

　　以此为理念回归到制度层面，生态文明制度应包含相应的法律、法规、规范等诸多方面，这是生态文明理念落地的抓手，是发展生态文明产业的保证，起到重要的承前启后作用，也是三个层面中政府施展拳脚空间最大的一个层面。

　　三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，具体包括源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，生态补偿制度等。这一层面的内容十分丰富，我们更应关注的是哪些内容将成为2014年生态文明制度建设的主要内容。

　　生态文明建设的组织者是各级地方政府，因此，首先需要关注的是有哪些生态文明考核制度被镶嵌在政绩考核“指挥棒”上。目前看来，逐步淡化对GDP的考核，通过编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并配以生态环境损害责任终身追究制，将成为这一制度安排的方向。

　　其次，需要关注的是助推生态文明制度建设的一揽子税收和价格政策。环境税方案已上报国务院，进程之快出乎预期，也证明在生态文明制度建设上本届政府的高效率，该税种有可能在2014年开征，这将为地方政府带来一大笔可用来保护环境的税收收入。

　　继续将资源税扩展到各种自然生态空间，也是生态税收的方向之一。2014年最有可能推出的资源税改革应是煤炭和稀土等资源的资源税从价计征。而在价格政策上，除继续完善成品油定价机制，尽快将天然气价改中增量气与存量气价格并轨外，看点当属阶梯水价和天然气管网定价改革。

　　第三，则是健全自然资源资产产权制度的一系列生态制度设计。确权是交易的前提，交易则是市场发挥作用的前提。

　　通过对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，才有可能深化目前的碳排放权、排污权、水权交易试点。而碳排放交易试点扩围，排污权范围扩大，以及最严格水资源管理制度下的跨区水权交易，将是2014年生态文明制度建设的亮点之一。