另外还有资料也证实了这一新政下的骗局,2010年,财政部曾宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目。而且,同年内,政府方面还下文,将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标。随后在2011年6月,又将政府集中招标改为由业主单位自主采购。
面对突如其来的“暴利”政策,企业感到惊喜的同时,也有一肚子的苦水。一些企业主表示,按照规定,金太阳示范工程的建设周期原则上不超过一年,“项目工期太短,很少有人来得及好好做。而做一个金太阳示范工程项目,需要跑三五十个审批,盖几十个章,整套程序下来得需要大半年。经常发生的情况是,一些项目没做好前期的可行性研究和规划,就冒失地进入了金太阳示范工程的名单,这就造成企业在施工过程当中很可能会遭遇屋顶出现问题,而为了保证工期,就可能会催生豆腐渣工程”。
经过近四年的发展,政府显然也意识到了金太阳存在的缺陷。今年3月,财政部决定对金太阳示范工程不再进行新增申请审批,当时业界就有猜测,金太阳工程可能将就此退出历史舞台。
时隔不久,5月,财政部下发《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》(即117号文),要求对各省、直辖市、计划单列市,2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算,其中关于“没有按期完工的项目,要求取消示范工程,收回补贴资金;没有按期并网的项目,则会被暂时收回补贴资金,待并网发电后再来函申请拨付”的规定更是被业界看成了金太阳被废止的标志。
117号文一出,便打乱了金太阳利益链条上的各家企业曾经的小算盘,业界一片哗然。有业内人士担心,政策急刹车或将引发违约潮。“之前,很多企业按照金太阳招标,已经做好的预算和担保,如果现在该政策退出,肯定会引发很多违约,甚至因此导致很多官司。” 中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东介绍。另有公开数据显示,2009-2011年的金太阳示范工程项目中,近八成的装机量,财政部要求收回补助资金,“可能超过70亿元”。
不乏支持者 西部牧民愿“自费”保障金太阳供电
正如其名,其实金太阳曾经也被寄予厚望。当时,全球光伏等新能源处于大发展中,金太阳的出现正加速了中国光伏产业的发展,正如《关于实施金太阳示范工程的通知》所明确的那样,金太阳的出现就是“为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展,培育战略性新兴产业”。
所以,金太阳工程在光伏发展史上,还是有非常重要的地位,不应全盘否定。另有业内人士更是认为:“如果我们没有做金太阳,国内屋顶光伏市场可能现在还是一片荒漠,金太阳也为分布式能源的发展积累了经验。”