二、较强力度的优惠政策诱导企业快速、过度进入太阳能光伏产业

　　从以上分析不难看出，地方政府出台有关太阳能光伏产能的相关优惠政策力度大、政策面广、政策手段多样化。优惠政策覆盖范围包括产品市场、人力资本、资金、土地、研发、技术等要素市场以及关联市场，形成覆盖全产业链的优惠政策体系；优惠政策不仅包括省级政府出台了相关优惠政策，还包括很多地级市、县也出台相关的优惠政策；优惠政策方式包括财政、金融、人才、政府采购、土地、政府管理等。总的来看，优惠政策的覆盖范围之广、优惠政策方式之多、省市县三级政府都出台了优惠政策，形成力度较强的优惠政策体系。

　　力度较强的优惠政策，不仅诱导企业过度进入，还促使企业快速进入。从产业发展的自然演进规律看，产业从起步到发展、成熟，需要人才与科研等要素市场、产品市场的培育等多环节的协调配合，一般都会经历较长的时间过程，而我国太阳能光伏产业从开始、发展到产能过剩只有四五年左右的时间。从能查阅到的相关资料看，我国发展太阳能光伏产业是近十年左右的事，太阳能光伏产业开始起步、快速发展大约在2004年、2005年左右，出现产能过剩大约在2007年、2008年左右。当前，我国太阳能光伏产业已出现严重的产能过剩。

　　三、化解太阳能光伏产业产能过剩的思考

　　当前，全国各地太阳能光伏产业产能过剩已存在，企业退出成本高，地方政府为发展太阳能光伏产业投入了财政资金、占用了土地资源等等。化解太阳能光伏产业产能过剩，短期内就是要让地方政府积极支持化解太阳能光伏产业产能过剩。可在现有太阳能光伏产业的基础上，推动各地发展各具特色的产业模式，形成太阳能光伏产业链内的分工，而不是低端的重复。与此同时，化解太阳能光伏产业产能过剩，需要协调好地方政府的行为，差异化发展太阳能光伏产业。（作者系财政部财政科学研究所博士后）