保利协鑫江苏中能硅业副总经理吕锦标则认为《意见》透露了两方面的信息，一个是明确产业方向将是推动应用市场，另一个就是国家要推动光伏制造产业的健康有序发展，特别是《意见》提出了对整个产业链的判断。

　　《意见》称，中国已经“形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。”

　　“五、六年之前，光伏产业是两头在外，原料靠进口，市场在欧美，两个份额都是90%以上，现在中国确实从原料到应用，形成了一个完整的产业体系，确切的说，中国基本完成了自主工艺的全产业链，举例来说，硅原料方面，标志性的就是2011年中国的产量突破了8万多吨，相当于全球产量的三分之一，中国成为原料生产的全球第一大国，像美国，德国或其他欧洲国家也只有5－6万吨的水平。”吕锦标表示。

　　另外，《意见》中出现最为频繁的词之一是“产能过剩”，比如，《意见》提出了“抑制光伏产能盲目扩张”和“加快推进企业兼并重组”的产业淘汰和洗牌方式。其中，提出将严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，具体的，对新上光伏制造项目，要求满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克等具体的指标。

　　“《意见》非常明确的对国内的光伏发展进行了排序，先是开拓分布式光伏发电市场，然后是有序推进光伏电站建设，最后是巩固和拓展国际市场，这也就是明确了35吉瓦主要在国内开拓，而开拓，就要面临两个问题，一个是克服产能过剩，产业结构调整，一个是依靠技术进步，设立新的门槛。”孟宪淦表示，“比如对电池及组件转换效率的要求，看似高实则不高，现在国外都达到了该水平，中国光伏产业要想发展，企业必须进入依靠技术进步的良性循环，这样才有竞争力，所以中国光伏企业要优胜劣汰，必须依靠科技进步来完成，而不是靠牺牲利润压价来实现。”

　　对此，浙江正泰太阳能科技有限公司总裁仇展炜也对记者表示，《意见》将新建项目的进行了指标的具体化，说明了国家的态度，就是以后不允许盲目乱上项目，而是要建设技术先进的光伏制造项目。

　　但吕锦标认为，从光伏产业上游原料的角度看，其跟下游应用和电池制造环节都不太一样，原料方面中国还总体产能不足，结构性产能过剩，“其实总量一直不够，还依赖进口，光伏产业总体还是缺料的，今年上半年，国内的光伏组件消耗了7万吨硅原料，但来自国内的硅料只有不到3万吨，有4万吨需要进口。”

　　吕锦标对此建议称，“多晶硅是光伏产业的基础，没有原料就要进口，就要受制于人，所以要维护公平的贸易秩序，不能乱打价格战。”

　　谈到兼并重组，吕锦标表示，相对组件和电池企业，多晶硅生产企业的兼并重组很难成行。“小的生产线企业，它活不下去，是有原因的，技术水平太落后，工艺不完善，投资也高，像2006年－2008年，这几年投资明显过大，1000吨产能的一条多晶硅生产线投资超过10个亿，现在1万吨产能的生产线才十几个亿，白送或倒贴钱也不能接，因为运行成本太高，不适合兼并重组。”