最新日本能源中长期发展规划“新看点”

周杰 来源:中国经济网 编辑:jianping 日本能源可再生能源
日本最新的能源基本计划以构建多维、多元、柔性的能源供需体系为目标,强调从“低碳化”迈向“脱碳化”对于实现能源转型的重要性,积极争夺能源技术的主导权,彰显了日本欲建立“能源技术霸权”的野心。尽管新计划也不乏存在政策自相矛盾之处,仍不失对我制定能源中长期发展战略和政策规划具有重大的借鉴意义和启示作用。

7月3日,日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本计划”,提出了日本能源转型战略的新目标、新路径和新方向,这是一份面向2030年以及2050年的日本能源中长期发展规划的政策指南和行动纲领。

根据能源基本法规定,日本能源基本计划须每隔3年修订1次。此次出台的最新计划尽管维持了2014年制定的“第4次能源基本计划”基本框架,甚至未改动到2030年度的电力结构优化目标,即:可再生能源占22~24%,核电占20~22%,火电占56%。核电和火电的高比例目标仍是社会各界质疑和意见对立的焦点。但以巴黎协定国家自主减排目标为基础制定的新计划仍有不少“新看点”:

 

 


  其一是能源政策制定指导思想出现新变化。日本能源政策在长期实践中所形成的指导思想就是“3E+S”原则,即以能源安全性(Safety)为前提,把能源稳定供给(Energy Security)放在首位,在提高经济效率(Economic Efficiency)实现低成本能源供给的同时,实现与环境(Environment Suitability)的协调发展,也就是安全性与稳定性、经济性和环保性的平衡统一。而此次制定能源政策的指导思想则提出了“3E+S”升级版的新理念,赋予“3E+S”原则新内涵,即:在安全性方面,强调安全优先的前提下,要贯彻通过技术创新和治理结构变革来保障的新能源安全观;在稳定性方面,在提高资源自给率的同时注重提高技术自给率,以确保能源选择的多样性;在经济性方面,在降低供给成本的同时要考虑强化日本产业竞争力的因素;在环保性方面,温室气体排放2030年要比2013年削减26%,到2050年则要削减80%,实现从“低碳化”迈向“脱碳化”的新目标。其中,技术自给率是个全新的概念,它是指针对国内能源消费,利用本国能源技术所能保障的能源供给水平。福岛核事故之后,日本能源自给率从2010年度的20%降至2016年度的8.3%,是发达国家能源自给率最低的国家之一。而新计划则提出用能源技术优势弥补资源不足劣势,将能源技术能力视为能源安全保障、能源稳定供给、脱碳化目标、提高产业竞争力的稀缺资源,不再拘泥于过去物理性的能源自给率,而是通过提高能源技术自给率的新路径来完成国家能源独立的目标。


  其二是首次将可再生能源定位为2050年的“主力能源”。日本自2012年7月推行可再生能源固定价格收购制度以来,可再生能源装机容量增长了2.7倍,发电量占比由2010年的10%上升到2017年的15.6%,其中光伏出现井喷式增长,2017年占全国总发电量的5.7%,而风电、地热发电和生物质发电则分别只占0.6%、0.2%、1.5%,水电受制于水力资源限制而长期处于横盘状态,占7.6%。为此,要改变光伏一枝独秀的格局,必须放宽海上风电和地热发电的政策管制,积极推动扩大生物质发电,实现各类可再生能源的平衡协调发展。当前,日本可再生能源成本与欧洲各国相比高出1倍,这是造成日本可再生能源普及率滞后的重要原因。2018年度可再生能源附加税金总额将达到3.1万亿日元,而要实现2030年的市场目标,每年预计需要征收3.7-4万亿日元的附加税金。因此,为降低可再生能源发电成本,必须修改现行的可再生能源固定价格收购制度,推广实行可再生能源招标制和领跑者制度,逐步取消可再生能源补贴,实现可再生能源经济自立,以减轻国民过重的可再生能源附加税金负担。为防止弃光弃风的发生,扩大可再生能源消纳,还必须扩大电网增容,提高电网调峰调频能力,解决可再生能源连接并网“慢、难、贵”的问题,同时加快可再生能源与蓄电池等组合技术以及虚拟电厂(VPP)、逆向潮流调控技术(V2G)、电转气技术(P2G)的开发和应用。深化电力与能源体制改革,创设新的绿色电力交易市场。


  其三是坚持继续发展核电,同时首次明确提出削减钚的库存量。鉴于福岛事故后国内强烈反核舆论压力,政府的核电政策仍采取模棱两可的态度,一方面提出要减少对核电的依存度,另一方面强调核电作为“重要的基荷电源”是实现脱碳化目标的重要选择,继续推进安全前提下的核电重启,以到2030年实现零排放电力占44%的目标。目前日本在运核电机组只有9台,2017年核电占全国总发电量仅为2.8%,要实现2030年的占比目标,至少要保证30台核电机组投运,根据服役期限40年,至多可延长到60年的现行法规,届时可投运机组预计仅有20台左右,满额发电也只占12%,因此新建或替换老机组不可或缺,而新计划则有意回避了这一敏感问题。但新计划提出今后将开发具有安全性、经济性和机动性优势的堆型,小型模块化堆(SMR)将是日本未来开发的重要选项。计划还提出继续推进核燃料循环技术路线的方针。截止2016年底,日本乏燃料库存量为18000吨,乏燃料分离的钚库存量高达47吨,可生产6000发核弹头,引发美国以及国际社会的担忧,新计划表示要采取措施削减钚的库存量,但在当前钚热发电停滞不前的情况下,如何消纳钚库存还没有一张明确的路线图,因此态度仍比较暧昧。


 

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