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“一天能接到十几个电话，都是询问‘5·31’光伏补贴政策的事情。” 最近，东莞市发改局产业协调和能源科的工作人员有点忙。在光伏行业迎来“史上最严政策”一周后，市发改局会同供电部门组织我市40余家光伏企业召开了座谈会，宣讲国家光伏新政，稳定企业情绪，希望可以给他们一颗“定心丸”。面对飙升的光伏装机容量和补贴资
“一天能接到十几个电话，都是询问‘5·31’光伏补贴政策的事情。” 最近，东莞市发改局产业协调和能源科的工作人员有点忙。在光伏行业迎来“史上最严政策”一周后，市发改局会同供电部门组织我市40余家光伏企业召开了座谈会，宣讲国家光伏新政，稳定企业情绪，希望可以给他们一颗“定心丸”。面对飙升的光伏装机容量和补贴资金缺口，6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，以下简称“5·31”新政），暂停安排2018年普通光伏电站指标，严控分布式光伏规模，并将新投运项目上网电价统一降低0.05元/千瓦时。 此新政引发国内光伏行业“巨震”。而在东莞，近年来快速发展的光伏玻璃、组件、逆变器和EPC（光伏工程总承包）等厂商，也不可避免地受到波及。面对这种“断奶”的局面，众多莞企又将如何“行走”？ 突然“断奶” “5·31”新政自发文之日起即实施，没有缓冲期 “这次新政来得太突然了。”在电话那头，上市莞企易事特光伏事业部总经理戴谋新感慨地说。在他的印象中，一般新政出台之后，会有3个月左右的缓冲期。而这次“5·31”新政自发文之日起即实施，没有缓冲期。这也是造成业界震动的一个重要原因。 “我们都以为会像去年‘6·30’新政那样，直到6月底才出台政策，没想到这次提前了一个月，几乎一刀切。”东莞星火太阳能公司董事长刘水庆说，从事光伏十年来，这样一下子“把刹车踩死”的情形实属罕见。 所谓“一刀切”，是指新政明确普通电站暂不安排指标，而分布式电站2018年仅安排10GW纳入指标。但据行业估算，今年分布式新增光伏电站实际装机量早已超过上述额度。这也意味着，在5月底之前尚未并网的项目将拿不到国家补贴。 “国补拿不到，一下子就降低了将近一半的收益率，原先只要五六年回本，现在可能要十年。而且原先说好的补贴拿不到，具体政策又还不够明朗，因此对投资者、银行和光伏产业链都造成了恐慌。” 广东博通新能源总经理刘绍平现在最头疼的，一是在建项目原先承诺的国家补贴拿不到，没法跟客户解释；二是要处理不少已签合同但未开工项目的退单。 对于从事电站工程的本土EPC厂商来说，退单不可避免。“短期内影响很大，很多项目停工。”广东五星太阳能市场总监胡鄂生说，原本已经和不少市民签订了合同，但新政一出，指标取消，老百姓就不干了。很多正在施工的、已经备过案的光伏发电项目，在前景不明的情况下，也大多搁浅。 在政策风向标下，金融机构也采取了行动。东莞农商行相关负责人表示，该行目前还在受理光伏项目贷款业务，但在审核中会更加审慎，后续还要看政策情况而定。另据几位光伏从业者透露，东莞有其他银行干脆对光伏项目暂停放贷。 飙升的装机与补贴 2017年全市光伏总装机达54.93兆瓦，全年拨付光伏补助资金1254万元 大风起于青萍之末。在不少光伏从业者看来，“断奶”政策大家都能理解，其原因在东莞也早有端倪，尽管东莞的光伏产业和装机量并不算大。 “这两年，光伏电站太火了，钱也比较好挣，在国家和地方双重补贴下，年均回报率差不多能到20%。因此规模很快铺开，大家也一涌而入。”在光伏行业打拼多年的刘水庆举例说，有一家原先从事酒店业的老板，一年来光靠给星火做代理、拉业务就赚了上百万元；还有的本土EPC厂商，为了扩大业务，今年新招了100多个业务员。 为了响应国家政策，鼓励使用绿色能源，2016年底，东莞出台了2017年-2018年光伏资金补助政策。政策具体包括：工商业每度电补助0.1元，居民每度电补助0.3元，补助5年；装机补贴每兆瓦18万元，补贴总容量120兆瓦。 来自市发改局的数据显示，2017年全市光伏总装机达54.93兆瓦，同比增长超过25%；2017年光伏发电量约8400万度，同比增长超过60%。与此同时，2016年东莞共拨付光伏补助资金729万元，2017年这一金额增加到1254万元。 与此同时，行业成本的降低，也让光伏行业逐渐成熟，自立能力大增。刘绍平说，譬如，根据行业此前预期，光伏组件目前是每瓦2.2元左右，到今年底有望降低到1.8元左右。“所以说补贴慢慢下降的话，或者未来不再给补贴，其实是能应对的。只不过这次政策来得太突然，一下子把大家弄懵了。” 戴谋新也有类似观点。“国内原材料的毛利率在40%左右，处于很高的水平。一般行业的资金结算流程是下订单，交纳一定的预付款，发货，后续根据工程进度来结账。但光伏行业不是，大都是采取全部付款的方式。”戴谋新说，这个行业无论上下游其实都“不差钱”。 放眼全国，光伏产业近几年出现明显“井喷”。截至2017年，我国光伏发电新增装机容量，已经连续四年稳居世界第一；而光伏发电总装机，也已经连续三年稳居世界第一。与此同时，财政补贴缺口不断扩大。根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。 因此，东莞不少光伏从业者均表示，一个产业在经过初期的扶持培育后，必然要“断奶”，光伏行业也概莫能外。 |
