原标题：美国电价形成机制和输配电价监管制度及启示

来源：价格理论与实践杂志社

作者：施子海 侯守礼 支玉强

    内容提要：中国电力市场化改革已经开启，美国自上世纪90年代以来已经在不断推进电力市场化改革，有很多经验和教训值得我国借鉴。本文介绍了美国电力市场化改革、电价形成机制、居民电价构成、电价计费方式情况以及输配电价定价方法和程序等内容，为我国深入推进电力价格改革提供了有益的参考。

　　关键词：美国电力市场　电价形成机制　电价计算方式　输配电价　电价监管制度

　　2015年，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于推进价格机制改革的若干意见》对我国电力价格改革的目标、任务和具体措施做出了明确部署。为加快推进我国电力价格改革，近期，笔者对美国电力价格形成机制和输配电价监管制度进行了研究，美国的电力价格监管制度和经验对我国深入推进电力价格改革具有一定的借鉴意义。

 

　　一、美国的电力价格形成机制

　　

　　（一）电力市场化改革情况

　　1996年，为推进电力市场化改革，美国政府颁布法令规定无歧视开放输电网络，鼓励构建RTO（区域电网运行中心）或ISO（独立系统运行中心）来管理整个输电系统运行。此后，美国形成了联邦政府、州政府两级监管体系框架，并逐步形成了PJM、加州、得州、纽约、东南、南方、西南、西北、中土、新英格兰等10个区域电力市场。虽然美国在电力市场化改革上推行多年，但美国东南部和广大西部地区仍采用发输配售垄断一体化方式运营。从用电量方面看，全美约60%的电量通过市场机制竞争形成，其余40%仍垄断运营。从各州层面来看，美国约23个州（包含华盛顿特区）已先后启动了电力改革，而其余28个州至今仍实行发输配售一体、政府严格监管价格的方式。美国方面表示，建立市场机制的目的是为了优化资源配置，而不是为降低用电价格；美国受联邦权限所限，在全国范围内推进市场化改革难度很大。

　　

　　（二）电力价格形成机制

　　美国销售电价主要由发电价格（批发市场电价）、输电价格、配电价格和政府性基金构成，各环节电价形成机制主要取决于电力市场化程度。美国电力价格形成机制主要分为三种情况：一是没有建立电力市场地区。处于垂直一体化的传统状态，公用事业公司负责调度机组为其辖区内的用户供电。发电价格按成本加收益或基于市场定价（MBR）方式核定，MBR类似于我国的标杆上网电价机制，但会考虑电厂所处的地理位置，上网电价水平由监管机构审核监管；输电、配电价格都采取成本加收益的监管方式，针对不同输配电公司单独定价；政府性基金由各州制定，种类复杂，主要包括各种改革成本补偿，低收入群体电价补贴资金，鼓励可再生能源发展的资金，鼓励安装智能电表费用，核电处置费用等。二是仅放开电力批发市场的地区。发电企业全部竞价上网，由市场形成批发电价，供电服务由区域的公用事业公司垄断经营。销售电价由市场形成的批发电价加上输、配电价和政府性基金组成。三是批发、零售市场全面放开的地区。电力用户可以自主选择不同售电商，售电商制定各种销售电价套餐吸引电力客户购电。售电商的购电成本由电力市场批发电价、输电价格、配电价格和政府性基金组成，售电商再加上一定利润后销售给终端电力用户。当然具有一定规模的电力用户也可以直接向发电企业购电，并按规定支付输、配电价和缴纳政府性基金。

　　（三）居民电价构成

　　美国居民电价主要由各州公用事业委员会制定，通常按照实际用电成本制定居民电价水平。居民电价调整，特别是提高居民电价，一般召开听证会，充分听取各方意见。居民电费一般由三部分构成，一是居民服务费，各州标准不同，如华盛顿特区居民用户需要每月交纳约13美元，该项收费跟用电量多少没有关系。二是实际用电费。这部分费用按电量实行阶梯费率计收，有些州实行递增费率，第二段电价高于第一段；也有少数资源丰富的州实行递减费率，用电越多越便宜。三是政府性基金。一般包括：低收入群体电价补贴资金、鼓励可再生能源发展的资金、改革转型费（向竞争性市场转型产生的搁浅成本）、系统恢复成本回收费（用于维修和更换被飓风毁坏的电力设备）、鼓励安装智能电表费用、核电处置费用、输电配电成本回收费（用于支付新增但未包括在上一次批准的输配电价格核算范围内的成本）。具体收费项目各州有所差异。

　　

　　（四）电价计费方式

　　虽然美国的电价制定受政府影响和控制，但各电力公司在电价结构和电价分类上有一定自主权。一般根据用户不同分为居民用户、小用户、中等用户、大用户和其他用户。其中小用户、中等用户、大用户都属于工商业用户，根据用电容量和电压等级不同实行不同的电价。从电价计费方式上讲，根据电力用户不同分为表计费用、容量电费、需量电费、电度电费、最低费用、最高费用等。美国配电费执行两部制，即基本电费和电度电费。其中，基本电费可以选择按容量计费或按需量计费，对应称为容量电费或需量电费。

　　

　　（五）销售电价水平

　　根据美国能源信息署（EIA）发布的数据，2015年美国全年销售电价平均值为10.42美分（我国约为10美分，按美元兑人民币汇率6.68计算，下同），其中居民用电价格最高，平均为12.7美分（我国约为8.4美分），美国居民用电量占比约为37.5%，我国为13.1%（如果加上电价更低的农业用电占18%）；商业用电价格为10.6美分（我国约为12美分），美国商业用电量占比36%，我国为21%；工业用电价格为7美分（我国约为10美分），美国工业用电占比为26.5%，我国为60.5%。从数据上可以看出，美国的销售电价水平结构和我国恰恰相反，我国的一般工商业价格最高，大工业用电电价居中，居民和农业电价最低。在美国，各州电力价格差异较大。

　　

　　（六）电力市场价格监管

　　加州电力市场危机后，美国政府意识到电力市场并不是一个信息对称的完全竞争市场，必须加强对市场公平性的监管。部分地区批发市场电价放开后，政府监管机构监管重点从发电企业成本监管逐渐转变为对市场操纵行为的监管，以保障市场充分竞争，防范违规牟利行为。目前，美国政府监管机构建立了电力批发市场在线监控系统，对电力市场交易所每天的价格变化及现货批发市场等多渠道的价格，通过系统进行实时监控，对价格波动进行严格审核，发现问题将及时要求独立系统运营商或电网企业进行解释说明。通过上述监控机制，相关部门有效控制了发电商利用市场操纵力导致电力批发市场价格大幅波动的问题。