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国家能源局积极响应号召，在2015年底出台的《太阳能利用“十三五”发展规划（征求意见稿）》中提出：“十三五”时期，光伏扶贫工程每年建设规模约300万千瓦，占全国年新增光伏发电装机的20%。这个意见稿，吹响了扶贫电站建设的进军号角。
文/周晓明 作者单位：顺风光电中国（投资）有限公司 来源：《太阳能发电》杂志 2016年7月刊 原标题：2016光伏扶贫开发经验分享  扶贫电站与商业电站在不少投资项目的费用上都存在差异，那么项目总投资收益率方面，会有多大差别？下面，选取扶贫比较热门以及今年出台扶贫方案的河北、陕西、山西和山东四个省份，将扶贫电站的收益率进行试测算。由于具体地区的条件存在差异，以下测算仅供比较和参考。 1、测算条件说明： 1）地区和规模选择：统一选择50MW规模集中式电站，分别位于Ⅱ类和Ⅲ类资源区； 2）资本金：20%的资本金按照全部由光伏企业出资计算； 3）限电因素：考虑贫困地区的外线和配电网建设的滞后性，河北Ⅱ类、陕西Ⅱ类和山西Ⅲ类地区按前三年限电5%，山东不考虑限电因素； 4）扶贫项目的收益测算模式：按不考虑配套商业电站带来的收益/配套商业电站并溢价0.15元/瓦转让路条/配套商业电站、建成后溢价1元/瓦转让三种情况分别测算（河北按1:2.5配套商业电站，其他省份按1:1配套）； 5）融资成本：扶贫电站也会存在建设期垫资，贷款利率统一按基准利率； 6）开发成本：扶贫电站，以及由此配套的商业电站，都按自开发模式； 7）土地费用：电站造价不包含土地使用税，扶贫电站的土地费用考虑耕地占用税；商业电站的也考虑耕地占用税，并分有土地使用税和没有土地使用税两种情况测算； 8）测算项目：测算表中仅列出了有区别的费用和项目，及主要的费用和条件。 2、收益测算 1）河北张家口地区（单位：元/瓦）  注：配比商业电站模式对应在建的项目，新项目原则上只能选择全部规模扶贫模式。 2）陕西榆林地区（单位：元/瓦）  3）山西临汾地区（单位：元/瓦）  4）山东临沂地区（单位：元/瓦）  3、测算分析： 1）河北的扶贫项目在拿到配比商业电站的指标后建成并卖出，以及全部扶贫模式下，总投资收益率都明显高于商业电站，这与0.2元/千瓦时（3年）的省补有很大关系。 2）陕西和山东两省在考虑了土地使用税后，商业电站的收益都明显低于扶贫电站。尤其山东的土地使用税很高，最低都达到了4元/平方米/年，导致商业电站收益很低。 3）山西的商业电站收益率高于当地的扶贫电站，也高于陕西和山东两省的商业电站，是由于山西的土地使用税相对较低。 4）各地土地使用税征收标准一般都在2-3元/平方米/年，中东部的征收标准更高，这对收益率影响很大。因此，商业电站的场址有可选性的情况下，需要尽量选择那些不属于土地使用税征收范围的土地，或者征收标准较低的土地。 相较于商业电站，扶贫电站是国家大力提倡的，扶贫的年度指标将优先发放，且不限电，国补不拖欠，不需要缴纳土地使用税，融资成本相对较低。在Ⅰ类和Ⅱ类资源区投资扶贫电站，收益率并不低，如果能够通过参与扶贫而获得商业电站的指标，还是值得投入的，但在扶贫上也存在一些不确定性因素，企业在投资时需要仔细考虑相关的政策、民风民俗、电网接入与消纳和多方权益的分配等潜在风险，以便在投资建设与运营管理工作中获得更好的效益。(完) |
