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识时务者为俊杰。我们正进入这样的一个时代：国内外经济格局进入新生态，资源环境约束加大，旧的秩序正在试图打破，革故鼎新，一切皆有可能。
一、从国际形势来看
世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，今年世界经
 一、从国际形势来看 世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，今年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，世界经济走势分化、金融市场动荡、大宗商品价格波动、非经济因素影响上升、政治力量冲突加剧，但核心是经济问题，归根到底是实力较量。 二、从国内形势来看 经济总体保持平稳，但下行压力加大，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入到速度变化、结构优化、动力转换的新常 态，今年的经济增长预期比去年略低，据各种机构判断在7%左右。能源企业面临着市场需求不足、产能过剩严重、大宗商品价格波动等困难和挑战。 三、能源行业新动态 当前，全球能源正处于大调整、大变革时期，能源消费持续增长并且重心东移，气候变化成为能源发展的重要约束，煤电处于平衡状态，可再生能源、非常规油气已进 入大规模应用阶段，智能电网、可燃冰开发、碳捕获封存等技术演进加快，能源发展的趋势呈现出清洁化、低碳化、多元化、智能化特征。 从国内来看，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，大力推进能源生产革命、消费革命、技术革命和体制革命，推动能源空间布局和结构优 化。重点项目包括，推进西南水电、西北风电、沿海核电建设和煤电节能减排升级改造，大力推进12条特高压通道和9大煤电基地建设，今年计划新增水电、风电 和光伏发电装机均在1500万千瓦以上。 四、电力产能过剩，电量低位增长 电力市场表现为，低速增长将成为新常态，设备利用小时和电价将会下降。去年，全社会用电量同比增长不到4%，比“十二五”前三年平均增速低5个百分点，发电 设备利用小时降至4300小时，其中火电已经“破五”，降至4800小时，这意味着电力产能过剩、市场竞争加剧。今年在经济稳中趋缓、新增装机增长等因素 影响下，电力市场增长乏力的状况不会有太大改观，电量将继续保持低位增长。 五、降低电价预期凸显 就电价来看，在国家深化电力体制改革的大背景下，降电价的趋势和电价市场化改革的预期已经凸显。国家下调陆上风电电价，将天然气存量气与增量气价格并轨到 位，短期内给风电、燃机的经营带来不小压力。煤炭市场表现为，总量保持宽松、结构性过剩仍然是主旋律，并且近几年内不会轻易改变，电煤价格仍将保持低位运 行。从当前来看，在政府限产、压减进口煤、清费利税的影响下，煤炭行业负担将会有所减轻，煤价也将企稳回升，但持续上涨的动力不足，预计今年煤炭均价总体 会低于去年。 六、 密切关注投资体制和电改 投资体制改革方面，国家加大简政放权力度，下放投资审批权限，以省为实体的特点越来越明显，近期，国家要求一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核 准前置条件，并公布取消了三大类、18项核准前置条件，其中包括电网接入意见、燃料运输协议、可行性研究报告审查意见等。 新一轮电力体制改革启动在即，国家发改委牵头制订的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》很快会出台。改革的初步基调是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经 营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划、放开，交易平台相对独立，加强规划。目前，国家已经在深圳、甘肃等地推行电价、电量市场化改革试 点。 对发电企业而言，在目前相对宽松的电力供需形势下，市场交易电量的增加将导致电量计划的缩减，进而影响电价和机组利用率，市场化将更加突出。同时，售电侧放开后，发电企业可以成立售电公司进行售电，这将使公司市场营销模式出现重大变化。 七、新环保法、安全生产法实施 去年以来，国家出台了《能源行业大气污染防治工作方案》等一系列环保政策，并从今年开始实施新的《环保法》，重点治理大气雾霾，坚持源头严防、过程严管、后 果严惩，对环保违法实行“零容忍”。国家提出新建煤电机组供电煤耗必须小于每度电300克标煤，东部地区新建煤电机组大气污染排放浓度要基本达到燃机排放 限值，中西部地区也要争取达到这一要求。 在安全生产上，国家实施新的《安全生产法》，对安全生产的重视程度空前提高，能源企业保电供热、煤矿生产、基本建设以及海外业务也面临较大的安全压力。 |
