包头光伏“领跑者”项目争议始末

王佑 来源:第一财经 编辑:wutongyufg 光伏领跑者
  是璀璨还是暗淡,用流逝的时间来证明,或许是最好的。  曾让50多家光伏投资商竞相争夺的包头光伏“领跑者”电站项目,因超低中标电价、被认为难以盈利一度于去年引发轰动效应。这几天,“个别投资商已退出”的消息又让它大火了一把。  多个已中标的投资商对记者表示:这一项目存在土地租金、基础设施费用等不便宜的情况,但所有接受采
 
  包头项目的土地年租金定价是否偏高?记者在查询了国内部分光伏“领跑者”项目规定后发现,招标方的做法并无特别之处。
  2015年,大同的领跑者光伏项目开启,租金指导价也在250元/亩~450元/亩之间,与包头的数字一致。同时大同的规划中也强调,“年租金可在指导价格上下浮动,乡、村两级统筹的部分,不得超过总额的20%。”不过记者并未查到“一次性缴纳20年租金”的这一说法。投资商到底是要分期或一次性的付清租金,似乎也无具体条例可循。
  此前也有专家透露,两淮领跑者项目中,流转用地租金指导价为“水面光伏用地年租金400-500元/亩。当以行政村统计流转土地总量超过1000亩时,年租金最大可下浮10%、超过2000亩时最大可下浮20%,流转土地总量不足300亩时可适当上浮,但上浮幅度不得突破10%。”这样算来,该地区的租金最高价可达到550元每亩。但一家光伏企业高管强调,包头、两淮项目的情况不同,还不能完全相提并论,做做参考罢了。

  基础设施费用高
  
  多位中标企业的负责人还表示,包头市政府要求中标的投资商要采购该市配套产品。但这一做法也可理解。据基地办的要求,各投资商的技术规范书、设备招标文件等都会经过基地办的全程评审,如出现应购买本地产品而没有采购的设备招标文件,基地办将不予通过,确保各投资商采购更多的本地产品。基地办也会派专业采购人员前往包头与相应厂家逐一落实产品情况。
  一家中标公司的负责人也透露,基础设施费用方面,确实存在一定门槛。包头项目的基础设施建设协议约定,“最终公共基础设施费用总额,按照第三方审定后的概算为基础”,光伏区的约定建设费用约3000万元以上;同等情况下,市场费用低一半。由此看出,合同约定金额超出了正常的建设费用。另一家公司则提出,以100MW电站为例,110KV升压站和送出线路的费用约5200万元,“它较市场价偏高”。
  至于一则“各企业要在包头地区进行产业配套投资”的消息,接受采访的光伏企业都表示“未获得这方面的信息。”
  这些条款可以发现,包头对于光伏项目确实十分重视,不过设立了一定的本地化采购要求,基础费用也不低,前述那位南方企业管理层透露,“整体而言,还是有盈利的,投资回报率7个点左右。”
  从记者的采访情况来看,多家负责人表态“不会退出或出售”包头项目。但部分公司原先中标的是100兆瓦,实际拿下的量要少一些。
  有人也提到,此次退出风波与之前的低电价竞争不无关系。“相对而言,包头项目收益率的确低于别的项目。我们认为,领跑者基地作为中国新能源规划中的新兴事物,的确要给予‘摸着石头过河’的时间。” 这位南方企业管理层在回答记者的提问时说,每一家公司在竞标时,都已完整测算了该价格是否在公司可承担的范围内,包头市的中标价格还算符合预期。
  多家公司也认为,企业的投标需要谨慎,一方面退出项目会给之后的投标带来障碍(比如下次投标时减分),与当地政府关系也会受影响。更重要的是,一些企业可能本身就有人力物力及财力的前期大量投入。而能源主管部门也应对市场的电价恶性竞争现象予以重视,并想方设法规避;对土地资源、电力接入条件等充分调研后,再来确定项目可行性、开展招投标工作。(实习记者马月对此文亦有贡献)
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