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能源革命的本质是主体能源的更替或其开发利用方式的根本性改变。当前，世界能源格局深刻变化，新一轮能源革命和转型发展正在蓬勃兴起，加快开发利用可再生能源已成为世界各国的普遍共识和一致行动。
坚定发展方向，推动可再生能源替代发展 虽然我国能源转型的矛盾日益突出，但是我们推动能源革命和绿色低碳发展的方向是明确的、是坚定的。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了能源发展“四个革命和一个合作”的战略思想，并指出要顺应时代能源发展大势，着力发展风能、太阳能、核电、天然气，尽可能提高新能源、可再生能源比重。水电要解决好生态环境、稳妥安置移民。风能、太阳能要抓好应用，发挥规模效应。 今年11月17日，李克强总理在国家能源委员会会议上明确指出，能源生产既要优存量，推动煤炭清洁高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力发展分布式能源，集中力量在可再生能源开发利用上取得突破，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力。 习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神为我们做好能源行业管理提供了基本遵循，是今后发展可再生能源产业的行动指南。“十三五”期间，我们将以习近平总书记和李克强总理重要讲话精神为指导，以能源供给侧结构性改革为主线，转变可再生能源发展理念，更加注重高效利用和结构优化，更加依靠科技进步和体制机制创新，努力推动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。鉴于此，我们将致力于以下几个方面工作： 一是加快提高可再生能源消费比重。“十三五”时期，我们将建立以可再生能源开发利用比重目标为导向的管理体系，按照国家2020年非化石能源消费15%的目标要求，科学确定各地区可再生能源消费比重指标和考核体系，分年度分解落实，并强化对地方的监督考核。目前，可再生能源发展“十三五”规划正在履行报批手续，印发在即，规划提出到2020年，常规水电、风电和太阳能发电装机要分别达到3.4亿千瓦、2.1亿千瓦和1.1亿千瓦以上，风电和太阳能发电装机要分别力争达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦，可再生能源消费占比要达到12%以上，可再生能源发电量占比要达到30%以上。 二是加快补齐可再生能源领域短板。补短板是能源供给侧结构性改革的重要内容，也是系统优化、提高运行效率的重 要保障。一要加快建设抽水蓄能电站，我国灵活调峰电源比重不足7%，要抓紧在“三北”具备建设条件地区建设一批电站，进一步增强系统的适应性和灵活性，并鼓励多元化投资。“十三五”时期将累计投产4000万千瓦、新开工6000万千瓦的抽水蓄能项目。二要大力发展分布式能源，积极鼓励企业、社区和家庭根据自身条件建设各类分布式能源，支持采煤沉陷区以及农业、渔业综合利用等建设光伏发电，深化“光伏+”应用工程。到2020年，分布式光伏发电装机容量要达到6000万千瓦以上。 三是加快推进可再生能源技术进步。能源革命最终的目的是可再生能源完全替代化石能源，实现这一目的主要靠经济性和竞争力，而不能始终依靠政策的支持，成为温室的花朵。当前可再生能源发电成本下降的趋势非常明显，根据国际可再生能源署预测，太阳能光伏的全球平均度电成本2025年将比2015年下降接近60%，陆上风电供电成本将下降26%。目前，中国新能源装备技术水平已经为降低全球可再生能源开发利用成本作出了积极贡献。我相信，在各位科技工作者、企业家和政府部门的共同努力下，中国可再生能源发电成本降低速度肯定会大大加快，实现平价上网的进程会进一步缩短。 四是加快创新可再生能源发展体制机制。新时代的到来对传统能源体系提出了新的变革要求，必须克服在能源转型关键期逐步暴露出来的矛盾和挑战。在分配资源方面，我们将继续推动用市场配置可再生能源资源，光伏领跑者基地已在能源领域率先破冰，做了很好的探索，下一步将继续完善相关政策并拓展到风电等其他领域。在运行方面，将建立可再生能源发电全额保障性收购制度，构建新型电力运行管理体系，并完善辅助服务补偿政策，实现可再生能源与常规能源的深度融合。在补贴方面，推动实施可再生能源绿色证书交易机制，有序实现“价补分离”，将固定电价转变为固定补贴和绿色证书相结合的管理体系，逐步推动新能源参与市场竞争，用市场机制促进可再生能源产业健康发展。 （作者系国家能源局新能源司司长）
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