国家能源局华北监管局3月5日发布了《华北电力辅助服务市场建设方案(征求意见稿)》，并下发国网北京市、天津市、冀北、河北省电力有限公司，内蒙古电力(集团)有限公司，华北区域各有关发电企业征求意见。据了解，目前已经完成了意见征集，正在进行细节的编写，这标志着华北电力辅助服务市场即将启动。

《方案》一改了以往“两个细则”体系中计划体制定价的各种弊端，体现了“供需发现价格，按效果付费”原则，一是调频市场采用市场化手段决定调频机组的选择；二是系统的调频容量需求更加明确，按照市场周期，可以根据电力系统的最新情况更新调频容量需求。

《方案》还明确“华北电力调频辅助服务市场先于调峰辅助服务市场开展，调频辅助服务市场中标的火电机组不可参与调峰辅助服务市场。”有业内人士指出，如果照此执行，电网将失去大量的优质调峰资源。实际上，执行调频的机组参与调峰并不存在技术上的障碍，机组在一天中可以“分时段”地提供调峰和调频，例如电网在夜间2点到6点有低谷调峰的需求，一台300MW的机组，可以在该时段持续以最低稳燃出力150MW运行，而在当天的其他时段均可以调频模式运行。

华北地区电源结构具有高风电渗透并以火电为主要电源的特点，优质调峰调频资源稀缺。以京津唐电网为例，通常投入调频模式的机组大概占全网的30%，如果不允许它们参与调峰，至少有1000万的机组无法提供调峰，这将极大的降低调峰市场的竞争活力，甚至造成调峰资源的政策性短缺。因此应该充分挖掘机组的调峰调频能力，参与调频的机组也可以参与调峰。

此外，这条规则还将限制电厂自身改造的积极性，因为电厂难以平衡调峰和调频的参与程度，特别是在调峰调频价格无法预测的情况下，很可能大量电厂的改造将延后，这也将无法保证电网整体调峰调频资源的中长期充裕性。

华北虽非我国第一个出台电力辅助服务市场建设方案的区域，但华北自2009年开始实行“两个细则”以来，一直体现“准市场”原则：华北电网根据机组的调节性能决定机组投运调频的资格，选取调节性能最好的机组为京津唐电网提供调频服务。在京津唐电网调频补偿执行的两年内，发电机组平均调频能力提高了80%以上，极大地保障了电网供电质量。本次《方案》的整体思路清晰，将立足区域市场，分阶段分步骤建设华北电力辅助服务市场，在“市场建设初期现行开展调频辅助服务市场化交易，待调频市场运行稳定后，适时引入调峰辅助服务，开展华北及省网调峰辅助服务市场化交易”。

随着《方案》的正式出台，华北电力辅助服务市场将全面启动，应当高效利用各类电源，允许中标调频的机组参予调峰，同时设定上下限价，符合“充分发挥市场在辅助服务资源配置中的决定性作用”、“全面提升市场主体参与辅助服务的积极性，保障华北电网安全、稳定、优质、经济运行”的原则和目标。