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北京市人民政府关于印发《北京市“十三五”时期能源发展规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市“十三五”时期能源发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 &nb
 北京市人民政府关于印发《北京市 “十三五”时期能源发展规划》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市“十三五”时期能源发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 北京市人民政府 2017年6月23日 北京市“十三五”时期能源发展规划 前言 能源是经济社会发展的重要物质基础和动力。建设绿色低碳、安全高效、城乡一体的现代能源体系是优化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面落实首都城市战略定位、深入实施京津冀协同发展战略、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是加快构建首都现代能源体系的重要时期。 本规划是依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的市级重点专项规划，提出了“十三五”时期能源发展的指导思想、发展目标、重点任务、重大项目和重大举措，是指导本市能源发展的总体蓝图和行动纲领，也是编制电力、燃气、供热、油品、可再生能源等领域专项规划和年度计划，制定相关政策措施，实施能源行业管理的重要依据。 第一章 能源发展步入新阶段 一、站在转型发展的新起点 “十二五”时期，本市能源领域攻坚克难、多措并举，大力推进燃煤压减和清洁能源设施建设，加快调整能源结构，大幅提升设施保障能力，节能降耗成效显著，能源运行安全平稳，清洁高效的能源体系初步确立，为首都经济社会持续健康发展、城乡居民生活品质提升、空气质量持续改善提供了坚强保障。“十二五”能源规划确定的主要目标任务圆满完成，为“十三五”时期实现更高水平发展奠定了坚实基础。 （一）设施保障能力大幅提升 1.供电能力显著增强。四大燃气热电中心基本建成，全市发电装机容量1071万千瓦，比2010年增长83.1%，清洁能源发电装机容量占比达到80.1%。加快受电通道建设，形成6个方向、10条通道、20回路的外受电格局，受电能力达到1700万千瓦。初步形成“外围成环、分区供电”的主网架结构，建成500千伏枢纽站6座、220千伏变电站80座，全市35千伏及以上电网设施变电容量达到10817千伏安，比2010年增长26%。配网改造加快推进，供电可靠率达到99.9886%，户均年停电时间减至60分钟。 2.多源多向燃气供应体系基本形成。建成陕京三线、唐山液化天然气（LNG）、大唐煤制气等外部气源工程，形成“三种气源、六大通道”的长输供应体系，年总供气能力达到410亿立方 米。建成西沙屯、阎村等8座输气门站，日接收能力超过1.2亿立方米，城市输配体系日趋完善。燃气管网向新城、乡镇和农村地区加快拓展延伸。天然气用户达到589万户，管网长度达到2.2万公里。 3.清洁供热规模不断扩大。加快推进“‘1+4+N’+X”清洁供热体系建设。建成以四大燃气热电中心、燃气调峰锅炉为主力热源的中心供热大网，供热面积达到1.8亿平方米。加快推进燃煤锅炉清洁能源改造，城六区基本实现集中供热清洁化。首次引进域外热源，实现三河热电厂向通州供热1000万平方米。全市供热面积达到7.96亿平方米，清洁供热比重提高到85.8%。 4.油品供应保障能力增强。完成燕山石化第五阶段油品升级改造。建成东六环成品油管线，推进油库设施资源整合，“一厂、一线、多库、千站”的成品油供应保障体系进一步完善。启动新机场航油管线建设前期工作。 （二）能源结构调整成效显著 “十二五”时期累计压减燃煤近1400万吨，煤炭消费比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然气、电力等优质能源消费比重提高到86.3%。关停大唐高井、京能石热和神华国华燃煤电厂。完成各类燃煤锅炉清洁能源改造2万蒸吨，实现民用散煤清洁能源替代18.4万户。核心区基本实现无煤化，城六区、市级以上开发区基本取消燃煤锅炉。率先实施第五阶段车用汽柴油标准，淘汰老旧机动车183.2万辆和全部黄标车。 （三）能源运行安全平稳 首都能源运行保障机制不断完善。统筹做好天然气、电煤、油品等能源供应和总量平衡。完善政府与企业多级能源储备体系，强化综合协调与专项调度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立热电气联调联供机制，强化能源运行监测、预测预警及应急保障，应对极端天气和突发事件能力显著增强。圆满完成2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动能源保障任务。 （四）节能降耗始终走在全国前列 制定新增产业的禁止和限制目录，累计淘汰退出1300多家高耗能、高排放企业。率先实行能源消费总量和强度“三级双控”机制，广泛开展全民节能行动，深入推进建筑、交通等重点领域节能。全市以年均1.5%的能耗增长支撑了年均7.5%的经济增长，2015年万元地区生产总值能耗0.34吨标准煤，比2010年下降25.1%，是全国唯一连续10年超额完成年度节能目标的省级地区，能源利用效率居全国首位。 （五）可再生能源利用规模快速提升 以太阳能和地热能利用为重点，实施金太阳、阳光校园等示范工程，加快延庆、顺义等一批国家级可再生能源示范区建设，出台分布式光伏奖励、热泵补贴等鼓励政策，可再生能源利用由试点示范向规模化应用转变。2015年，可再生能源利用总量达到450万吨标准煤，比2010年翻了一番，占能源消费比重提高到6.6%。全市光伏发电装机容量16.5万千瓦，太阳能集热器800万平方米，地热及热泵供暖面积5000万平方米，风电装机容量20万千瓦，生物质发电装机容量10万千瓦。 （六）能源惠民取得实效 聚焦重点区域和薄弱环节，坚持能源设施建设与改善民生、治理大气污染相结合，推进实施一批老旧小区管网消隐改造、核心区及部分农村地区“煤改电”“煤改气”等能源惠民工程，城乡居民用能品质显著提升。五年来，完成960多个老旧小区1800公里老旧热网改造，186个老旧小区居民用电容量和可靠性大幅提高，10.8万户核心区居民用上“电采暖”，7.6万户农村居民采暖实现了清洁能源替代，优质低价液化石油气基本覆盖全部农村地区。 （七）能源改革不断深化 大幅取消下放能源类行政审批事项，市场活力进一步激发。能源价格改革深入推进，全面实施居民用电、用气阶梯价格，实施企事业单位用气用热分区域差别定价，完成机关事业单位热费改革。制定出台一批加快清洁能源发展、促进节能减排的政策措施和地方标准。初步建立能源行业安全生产监管体系。试点实施镇域供热政府和社会资本合作（PPP）模式，在电动汽车充电设施等领域加快引入社会资本。 虽然“十二五”期间本市能源建设发展取得积极成效，但与建设国际一流的和谐宜居之都目标要求以及广大市民的新期待相比，仍存在一些差距与不足，主要是：燃煤锅炉和原煤散烧仍然存在，煤炭在能源消费总量中的比重仍然较高；电网和外受电通道能力仍然不足，天然气通道及调峰设施建设相对滞后，中心大网调峰热源及管网尚需优化，设施安全保障能力亟待提升；制约可再生能源发展的瓶颈仍然存在，储能等关键技术有待突破，配套法规、政策和标准体系仍需完善；能源运行保障体系、安全标准体系及应对巨灾的应急预案体系尚不完善，精细管理和应急保障水平仍需提高；电力、燃气等能源行业体制机制改革有待深化。 二、适应首都发展新形势 “十三五”时期是全面落实首都城市战略定位、深入实施京津冀协同发展战略、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，首都能源发展也进入了一个新阶段。 （一）全面落实首都城市战略定位，要求能源保障更加安全可靠 “十三五”时期，首都核心功能将不断强化,“四个服务”保障要求越来越高，经济结构转型升级、区域布局优化调整、社会民生持续改善等重点任务繁重艰巨，超大型城市能源需求更加复杂多元，这些都对能源安全稳定运行提出了更高要求。从未来能源供需形势看，随着能源消费增长的减速换挡，供需紧平衡的矛盾将有所缓解，但部分能源品种、局部区域、局部时段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重点将从“保总量”向“保总量与保高峰”并重转变。 （二）深入实施京津冀协同发展战略，要求能源发展在更大空间实现统筹 本市需进一步发挥示范带动作用，深化与天津市、河北省等周边地区清洁能源合作，系统谋划、统筹推动能源设施布局及安全运行，加快构建京津冀一体化的现代能源系统，实现优势互补、合作共赢。 （三）加快推进生态文明建设，大气污染治理进入攻坚阶段，要求能源结构实现绿色低碳转型 兑现2020年左右二氧化碳排放总量达峰和2022年冬奥会环境承诺，必须严格控制能源消费总量，优化能源供给结构，积极推动能源生产和消费革命，大幅提高能源利用效率，建设能源节约型社会。从空间区域看，“十三五”期间，农村地区将是本市能源结构调整的主战场；从能源品种看，加快燃煤压减，强化天然气、电力保障，提升可再生能源比重将成为本市能源结构转型的主方向。 （四）提升城市治理水平，要求能源运行管理服务更加精细便捷 作为城市治理体系的重要组成部分,能源运行管理需充分运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，强化能源运行综合协调，完善热电气联调联供，健全能源安全预警及应急响应机制，加快提升能源运行管理信息化、精细化、智能化水平，更好满足多元化、个性化的能源服务需求。 （五）强化创新驱动发展，要求能源利用方式更加智能高效 能源互联网、储能技术不断发展，新能源微电网、电动汽车等新业态方兴未艾，能源供给侧结构性改革持续深入，为能源智能高效利用创造了条件。应紧紧抓住世界能源新技术突破的有利时机，充分发挥首都科技创新中心优势，推动以智能微电网为纽带的多能融合发展，构建以绿色低碳、可再生能源为代表的现代能源体系,不断提升能源智能高效利用水平。 面对“十三五”时期能源发展的新特征、新趋势，必须主动适应、积极引领、奋发有为、开拓进取，努力实现能源发展方式转变和能源发展质量提升的新突破。 第二章 构建现代能源新体系 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态和能源革命新趋势，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，加快推进供给侧结构性改革，以确保能源安全为核心，完善设施体系及运行调节机制，着力提升能源安全保障水平；以推进压减燃煤和可再生能源发展为重点，加快能源结构调整，着力提升能源绿色低碳发展水平；以推广现代能源新技术应用为手段，促进多种能源融合协同发展，着力提升能源智能高效利用水平；以深化能源体制机制改革为动力，完善能源市场体系，着力提升能源管理服务水平，加快构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强可靠的能源保障。 （二）基本原则 1.坚持安全可靠。围绕重点能源品种、重点区域、重点时段，建管并重、适度超前、提升品质，加快构建多源、多向、多点的能源设施供应体系，完善智能、精细、高效的运行调度和应急响应机制，确保首都能源安全可靠。 2.坚持绿色低碳。加快落实生态文明建设及大气污染治理任务，以更大力度、超常规措施进一步加快能源结构调整，实施清洁能源替代，实现可再生能源利用规模和发展水平新跨越。 3.坚持节约优先。科学划定能源消费总量红线，改变粗放型能源消费方式，提高能源利用效率，加快形成能源节约型社会，降低用能成本。 4.坚持智能高效。充分运用现代能源新技术，强化多种能源融合发展，推进能源互联网示范应用，打造绿色智能能源示范区，推动能源绿色智能高效转型。 5.坚持区域统筹。围绕京津冀区域能源清洁转型总体要求，着力推进压减燃煤，协同推进京津冀现代能源体系建设。进一步强化北京城市副中心、北京新机场等重点区域能源供应保障，加快推进农村地区能源设施建设和清洁转型。 6.坚持改革驱动。深化电力、燃气、热力等重点领域改革，有序放开能源市场，吸引社会资本进入，培育多元竞争的能源市场主体。强化能源市场监管服务，创造更加公平开放的市场环境。 7.坚持服务民生。补齐农村地区、城乡结合部、老旧小区等能源发展短板，着力提升设施保障能力和清洁用能水平，更好服务民生需求。 “十三五”期间，本市能源发展要着力推动实现四个转变：更加注重从保障总量、供需平衡向保障总量、优化结构、提升效率并重转变；更加注重从煤炭等传统化石能源的供应保障向天然气、电力等清洁能源的供应保障以及太阳能、地热能等可再生能源的开发利用转变；更加注重从能源布局的市域内统筹向市域内、市域外两个统筹转变；更加注重从传统运行调控向信息化、精细化、智能化运行调控转变。 二、供需平衡分析 （一）能源需求总量预测 综合考虑“十三五”时期经济增速、非首都功能疏解、人口规模调控、汽车保有量等因素，预计2020年全市能源需求总量为7500至7700万吨标准煤。 （二）主要能源品种供应潜力 总体判断，“十三五”期间，本市现代能源保障体系初步构建，资源保障能力显著增强，各能源品种能够满足经济社会发展需求。但受源头生产能力、调峰设施能力、极端天气、市场变化等因素影响，不排除部分能源品种在部分时段、局部区域出现供应紧张的可能性。 1.天然气资源压力有所缓解，高峰时段供需矛盾依然突出。“十三五”期间，预计国际天然气供应逐步宽松，国内天然气产量进一步提升，天然气供需总体进入宽平衡状态。随着陕京四线等外部气源通道的建成，能够满足本市2020年190亿立方米的用气需求。但日高峰用量接近1.5亿立方米，采暖高峰时段供需矛盾依然突出，必须加快储气库等调峰设施建设。 2.油品供需总体平衡，市场不确定因素不可忽视。“十三五”时期，燕山石化原油年加工能力控制在1000万吨以内，汽柴煤油年生产能力达到550至600万吨，加上北京周边地区中石化、中石油等相关炼化企业，合计加工能力约4500万吨。总体判断，能够满足本市2020年1600万吨的成品油需求。但受原油供应及运输等不确定因素影响，仍可能存在供应波动。 3.调入电力稳步增长，需求侧管理仍需加强。“十三五”期间，北京外受电通道增至14条，受电能力达到3500万千瓦左右，本地电源装机容量预计达到1300万千瓦，可以满足2020年2600万千瓦的高峰电力需求。但在冬、夏高峰期间仍需加强需求侧管理，努力降低最大负荷需求。 三、主要目标 （一）总量控制目标 在强化能源节约、大幅提高能源效率前提下，2020年全市能源消费总量控制在7600万吨标准煤左右，年均增长2.1%。 （二）结构调整目标 到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上，可再生能源占能源消费的比重达到8%以上。到2017年，城六区及通州区、大兴区和房山区的平原地区实现基本无煤化；到2020年，全市平原地区实现基本无煤化。 （三）节能减排目标 2020年左右二氧化碳排放总量达到峰值并力争尽早实现。2020年单位地区生产总值能耗比2015年下降17%。 （四）能力保障目标 1.电力。形成东南西北多向送电、500千伏双环网主网架格局，外输通道能力达到3500万千瓦左右。本地清洁发电装机容量达到100%，其中可再生能源发电装机容量占比达到15%左右。建成服务半径不超过5公里的电动汽车充电网络。全市供电可靠率达到99.995%，户均年停电时间下降到27分钟以内，其中四环路内、城市副中心、北京新机场等重点区域户均年停电时间控制在5分钟以内，达到国际一流水平。 2.燃气。建成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的多源多向气源供应体系。管道天然气覆盖全市，基本实现全市城六区外平原地区管道天然气镇镇通。 3.供热。优化完善“‘1+4+N’+X”供热格局，全市供热面积达到9.5亿平方米，余热和可再生能源供热面积达到7000万平方米，清洁供热比重达到95%以上。 4.油品。油品储运能力和设施布局进一步完善。 （五）能源惠民目标 累计完成280个老旧小区14万户居民配电网升级改造，农村地区供电可靠率达到99.99%，户均变电容量达到7千伏安，农村电采暖用户户均变电容量达到9千伏安。基本完成全市老旧管网消隐改造。 |
