|
同意福建省开展售电侧改革试点。原则同意福建省对试点工作的总体考虑。经征求有关部门意见汇总修改形成的《福建省售电侧改革试点......
附件 福建省售电侧改革试点方案 为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）精神和配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》的工作要求，推动福建省售电侧改革，结合福建省情及电力发展现状，制定以下方案。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及国家发展改革委、能源局出台的六个核心配套文件精神，按照“管住中间，放开两头”的体制架构，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，推进福建电力直接交易升级，促进更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平，更好地服务福建经济社会发展。 （二）基本原则 1.坚持市场方向。逐步放开售电业务，进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场，并注意售电侧改革与电力体制其它领域改革相衔接、相配合。 2.坚持安全高效。售电侧改革应满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。 3.坚持改革创新。结合推进电力直接交易升级，创新参与市场主体准入及退出制度。探索供电业务管理新模式,整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。加强和创新监管，保证电力市场公平开放，建立规范的购售电交易机制，对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体严格监管。 4.坚持试点先行。按照整体设计、重点突破、以点带面、分步实施的要求，从各地市选择条件成熟地区或园区作为改革试点，探索售电侧改革经验，条件成熟后开放全省售电业务。 （三）总体目标 从服务电力用户，促进经济发展和推进节能减排出发，积极培育多元化售电市场主体，多种方式发展增量配电投资业务，全面放开电力用户购电选择权，规范市场行为，构建公平公正、有序竞争的售电市场运行机制，初步建立“多买方、多卖方”的售电市场结构和体系，激发售电市场活力，提升售电服务和供电质量水平，推动全省配售电行业清洁、高效、安全、可持续发展。 二、改革试点内容 （一）加快培育售电侧市场主体 1.售电公司 （1）售电公司的分类 福建境内的售电公司分为三类。包括电网企业的售电公司；社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司；不拥有配电网运营权的独立售电公司。同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有配电网运营权，并提供保底供电服务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。允许发电企业及其他社会资本投资成立售电公司，从事售电业务；允许符合条件的高新产业园区、经济技术开发区等，组建售电公司参与市场交易；允许拥有分布式电源或微电网的用户、公共服务行业、节能服务公司等，从事售电业务。拥有配电网运营权的售电公司，在其经营区域内提供保底供电服务；电网企业投资成立的售电公司，必须具有独立法人资格、独立运营，确保市场化售电业务与输配电业务、非市场化售电业务分开；发电企业投资成立的售电公司，必须具有独立法人资格、独立运营，确保与发电业务分开。 （2）售电公司的准入条件 ①按照《中华人民共和国公司法》，进行工商注册，具有独立法人资格。 ②资产要求：资产总额在2千万元至1亿元人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务；资产总额在1亿元至2亿元人民币的，可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务；资产总额在2亿元人民币以上的，不限制其售电量；拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的20%。 ③拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的设备、经营场所，以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员，具体参照国家发布的相关规定。 ④拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证（供电类）。 （3）售电公司相关业务 售电公司核心业务是购售电交易，并鼓励提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。 售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业直接购电、通过市场竞价购电或向其他售电商购电等。 2.电网企业 电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电基本责任。 电网企业应对供电范围内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电；无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务。当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电，按照政府规定收费。 3.电力用户 符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电公司交易，也可以自主选择与售电公司交易，或选择不参与市场交易，参与交易的电力用户不得随意退出。 （二）开放用户购电选择权 逐步放开10千伏及以上工商业用户购电选择权，条件成熟后全面放开用户的购电选择权，并采用负面清单方式，实行动态管理。 全省选择条件比较成熟的园区或部分地区开展售电侧改革试点。条件成熟后，在全省范围内放开所有售电业务。鼓励发展用户侧分布式电源，准许接入各电压等级的配电网或终端用电系统。 |
