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我们通常会在各大平台上见到这样的美图――光伏与农业，科技与自然相互交融，成就了一道道新时代的风景线。
农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等光伏复合项目是光伏电站建设的新型方式。这种生态与新能源相结合的方式不仅让发电披上绿色，也让光伏的发展蒸蒸日上。
但光鲜亮丽的背后也存在着暗面：近期，多名河北省石家庄市
我们通常会在各大平台上见到这样的美图――光伏与农业，科技与自然相互交融，成就了一道道新时代的风景线。农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等光伏复合项目是光伏电站建设的新型方式。这种生态与新能源相结合的方式不仅让发电披上绿色，也让光伏的发展蒸蒸日上。 但光鲜亮丽的背后也存在着暗面：近期，多名河北省石家庄市行唐县上碑镇村民向媒体反映，当地为建光伏电站，强占了行唐县上碑镇两个村村民的家庭承包责任田。有村民称，4月底施工人员在他们未签土地租赁合同的前提下，将两个村庄的上百亩麦田铲平。 这件事一经曝光便引发政府关注，相关部门立即成立联合调查组进行调查。5月19日，行唐县光伏发电项目施工清表问题联合调查组发布处置通报。 据石家庄日报客户端通报显示，行唐县行特新能源公司“农光互补”项目施工过程中存在涉嫌破坏生产经营罪被立案调查，对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。 据调查，该光伏电站是行唐200 MV光伏发电项目，投资建设方正为特变电工的四级子公司行唐县行特新能源有限公司（下称特新能源）。 特变电工因“电站毁田”事件，走入此次风暴的中心。 合同不规范、施工违法违规 光伏“毁苗”一事无异于平地惊雷，任谁也想不到，农光有了，互补却不尽然。原本互惠互利的事情，竟会演变成村民的噩梦。 面对市场的激烈的反响，特变电工紧急道歉，称公司正在妥善处理后续事项，会积极整改。 特变电工坦言，公司在行唐200MW光伏项目推进过程中，存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位、施工违法违规等问题，并表示，“目前项目已停止施工”。 但显然，市场对特变电工的说法并不买账，这几日，特变电工不再大涨，今日收盘，特变电工跌2.87%。 根据特变电工的说法，特新能源主要有两方面的问题：第一，合同不规范；第二，施工违法违规。 这两项恰恰是政府早在法律法规中明确规定出来的： 光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。 政策明确表示，不改变土地用途、允许租赁的方式，签订土地协议……以上规定特新能源一个也没有遵守。相反，从新闻描述中可以看出，特新能源联合村干部，强占农田，肆意整改。 “光伏+农业”变成“光伏-农业”。如此暴力发展光伏电站，不仅对农业无丝毫帮助，还破坏了大片农作物。四月底，谷雨刚过，正是农作物正到了成长的中后期阶段，这番行为对田间劳作者来说是沉重的打击。 而特变电工的亡羊补牢只能让人唏嘘。政策此前早已颁发，若是正规的光伏用地，首先就是按照要求签订协议、合同。如今却以霸王条款来向村民施压，未果，动用蛮力。这是修建光伏项目流程上的缺失，更是公然违规的案例。 特变电工 特变电工成立于1993年，算是老牌的能源公司。去年，得益于市场的良好态势，公司的业绩非常喜人，营业利润、利润总额、净利润、归属于母公司所有者的净利润同比增长213.24%、221.56%、213.31%、196.34%。 四级子公司特新能源成立于2019年，主要负责太阳能、风力发电、新能源等。已发展4年左右的特新能源，却在主营的太阳能领域栽了跟头，很难让人相信这是一时疏忽导致的。 据特变电工透露，此次出事的行唐200MW光伏项目是“农光互补”项目，截至2022年4月30日，共计完成土地流转1013亩，其中未种青苗的470亩，种植青苗的543亩。14户村民共40.39亩土地未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。 目前，经初步核实，两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地，未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。 或许，特新能源签订协议是真，但只是一部分，对于不愿意租赁农田的农户来说，霸占农田，毁坏青苗基本板上钉钉。 农光真的互补吗？ 这次“农光不补”的事件，也充分暴露出目前中国发展光伏复合项目的困境。 要发展光伏，土地是最大的难题，体现在两方面：一是土地资源稀缺，二是土地性质限制使得光伏电站建设成本陡增。 土地资源不足的情况下，光伏+农业是一道绕不过去的难题。由于农光互补的优势，我国在2017年就出台规定过相关法律：由国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》明确规定了光伏用地的一系列注意事项。相关业内人士也表示，农林牧渔为主体、光伏为辅助的格局来发展，“主辅地位”一定不能颠倒。 两者如何结合还是要看光伏实施者的选择――和谐共处还是肆意妄为？虽然特变电工诚挚道歉，但也不可否认的是，公司存在诸多漏洞。 如今，光伏用地仍然是难题。但在国家大力支持的背景下，按规发展才是长久之道。如果企业为了发展光伏电站而肆意破坏，那就是本末倒置了。 |
