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不平衡资金出现的背后是电网、发电企业、地方政府博弈，市场交易行为错位使然，现货交易中的价格信号未能在供需中传导。
不平衡资金出现的背后是电网、发电企业、地方政府博弈，市场交易行为错位使然，现货交易中的价格信号未能在供需中传导。 山东从没有像今天这样，处在全国电改的舞台中央。 2020年5月16-19日，山东作为电力现货市场建设试点省份开展了为期4天的现货市场连续结算试运行。在这4天试运行期间，无论电网运行还是市场价格出清都十分顺利。但唯有一事出乎预料，试运行期间产生9508.19万元的不平衡资金。 约2个月后，近亿元不平衡资金由媒体曝光。一时之间，山东成为电力市场改革的新焦点。 《能源》杂志获悉，国家发改委、国家能源局、山东省政府、国家电网公司、山东省电力交易中心等相关机构和部门第一时间即了解掌握亿元不平衡资金的突发状况。 “但国家电网公司直到7月份不平衡资金事实曝光之后，才开始详细过问。”相关知情人士告诉《能源》杂志记者。 10月9日，山东正式官宣开启11月整月现货结算试运行。但是在山东省能监办和山东省能源局公布的《关于做好11月份电力现货市场整月结算试运行工作的通知》中，居然规定谷电超过35%的用户可以选择退市。“这是严重的倒退行为。”山东省内相关人士对此评论道。 而备受关注的不平衡资金问题也暂时告一段落。山东省能监办、山东省能源局联合发文，由外来电、新能源、涉外应急、核电四方主题共同分担。近5个月的时间，山东电改陷入了停滞的僵局。不平衡资金的问题是无解的难题么？山东不平衡资金问题一经曝光，行业内便忆起东北电力市场改革旧事，在上一轮电力体制改革中，东北电力市场交易因32亿元不平衡资金而被叫停。 历史会不会重演？ 在《能源》杂志记者的调查采访中，无论是涉事其中的山东市场主体、还是省外的电力业内人士，给出的一致意见是：不平衡资金问题并非无解。 “不平衡资金背后的体制难题是问题所在，”业内人士告诉《能源》杂志记者，“山东省已经出了三版现货市场规则，市场机制趋于完善。现在的突破口就是体制问题，体制不改，改革很难走向下一步。” 根据中发〔2015〕9号文，本轮改革全称就为“深化电力体制改革”。为何在5年之后，还未能推动“体制”改革？山东电改这5个月的僵局从何而来？各方利益集团都扮演了怎样的角色？未来的山东电改，又会走向何方？ 《能源》杂志深入山东电力市场走访，呈现山东电改最真实一面。  谁“制造”了不平衡资金？ 2019、2020年，山东电力现货市场共进行三次结算试运行；2019年6月至今，山东电力现货市场交易规则业已经过三次修订。最近一次修订是在7月29日，国家能源局山东能源监管办公布新一版《山东省电力现货市场交易规则（试行）》。 “虽然山东出台了电力现货交易规则，但每一次结算试运行前都会下发相应的结算试运行文件。最终的运行规则参照当期下发的文件执行。”山东一市场主体人士告诉《能源》杂志记者。 在山东省的三次试运行文件中，对于不同类别不平衡资金分配方式分别做了相应规定。由于目前山东市场仅启动了电量市场交易，因辅助服务带来的不平衡资金会随着辅助服务市场的开展而逐渐解决。但有些不平衡资金的消弭则没那么容易。  在上表中，2020年5月的山东现货结算试运行文件规定，“新能源大发导致的不平衡资金”由“新能源、核电和火电机组优先发电量按发电量比例进行分摊”。为何新能源大发产生的不平衡资金，会要求火电优先发电进行分摊？ 究其原因是，所谓“新能源大发”实际上包含了山东省电网通过若干条特高压线路外购电的电量。而这些特高压线路输送的外来电量，除了清洁能源发电，还有大量的配套火电。 根据山东能监办公布的《2019年度国网山东省电力公司各市县供电企业信息公开年报》，2019年山东省接纳外来电934亿千瓦时。而山东省全社会用电量已达6200多亿千瓦时，山东电网完成售电量还不到4000亿千瓦时。外电在山东电力市场的比例接近四分之一。 按照规则，新能源发电、核电、外来电这些没有市场化用户参与的非市场交易电量（或者说叫做优先发电电量），要按照市场价格和保量保价的双重标准，让电网公司分别与用户和发电企业结算。也就是用户按照较低的市场价格结算，发电侧按照较高的上网电价结算。购销出现了价差，不平衡资金也随之而来。 “外来电规模相对固定，电网输配不会轻易减少。而新能源发电出力波动性又比较大。一旦新能源大发，就会造成优先发电电量侵占省内市场化机组的利益。”谈到优先发电，山东省内的市场主体都很无奈。 问题是，既然山东现货市场结算试运行文件已经对不平衡资金的分配规则做了明确规定，为何这一问题会拖延5个月之久？ |
