时值年末岁尾，为推动2020年光伏政策文件及早出台，保障项目顺利开工，光伏产业主管部门的相关工作早已紧锣密鼓地开展。12月16日，国家能源局早于行业预期下发了《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》（简称“《征求意见稿》”），总基调及操作办法将延续2019年的相关政策机制。

总体思路延续2019年政策

根据《征求意见稿》，平价项目仍将按照今年的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（19号文）优先安排。据记者了解，一方面，“平价优先”是今年政策的延续；另一方面，平价项目作为补贴降幅最大、最优质的项目，其优先也符合竞价的规则，同时有利于技术的进步。

对于需要国家财政资金补贴的光伏发电项目，则继续按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（49号文），“合理确定国家财政补贴项目竞争配置规模”，竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年竞争配置工作方案实行。此外，政策还强调全面落实电力送出消纳条件，各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构指导省级电网企业做好接网和消纳安排。

根据2020年政策框架，竞争指导价、户用光伏的固定补贴价格将按照国家有关价格政策执行。对于明年户用光伏的度电补贴，目前有较多争议。在补贴总金额已确定的情况下，价高则量少，价低则量高，为了保持户用光伏市场的平稳发展，在座谈会上，包括隆基股份、正泰新能源、天合光能等业内多家龙头企业均建议：户用补贴不宜超过0.07元/瓦，争取全年装机总量保持在7GW左右的户用光伏规模。

2019年，户用光伏增长迅速，但与此同时，由于户用补贴价高，导致装机规模在较短时间内用完，截至10月底，共有5.29GW户用光伏项目纳入2019年财政补贴规模，从户用光伏省份分布来看，各省纳入2019年财政补贴的户用光伏装机规模差距较为悬殊，其中，山东省达到1.9GW，超过全国户用规模的1/3。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶接受记者采访时指出，2020年户用光伏年度建设规模和度电补贴强度的设定需以2019年户用光伏发展实际情况为基础，通过设定合理规模和控制补贴强度，避免2020年户用光伏指标在较短时间、部分地区的集中使用。

市场化导向加速高质量发展

一直以来，推动行业平稳、有序、高质量发展，都是光伏产业政策的重要方向，也是行业发展的共识。今年“49号文”建立的新机制，其目的在于通过全面推行光伏竞争性配置，推动技术进步、产业升级、管理提升以及减少非技术成本，最大程度降低光伏补贴需求，以竞争配置和补贴竞价市场手段，推动光伏走向高质量发展。

在水电水利规划设计总院信息中心副主任徐国新看来，2020年继续采用全国统一补贴竞价方式配置资源，将促进光伏投资企业在全国范围内优选建设条件好、降价潜力大、非技术成本低、消纳保障落实程度高的项目进行建设，有利于稳步推动光伏成本下降。同时，也有利于各省能源主管部门在电网消纳能力范围内，组织地方政府建设意愿积极、土地和电网消纳条件良好的项目，充分发挥地方政府的积极性，有利于探索光伏非技术成本降低的路径。

在当前的光伏政策机制中，市场化是一个重要的趋势，从2019年开始，标杆电价改为指导价，作为竞争配置的上限，同时全面推进竞争配置，都是光伏行业加速推进“市场化”的措施。在光伏领域，发挥市场在配置资源中的决定性作用，也将有利于推动行业进一步走向高质量发展。

“市场机制目前重点在光伏项目优选方面发挥了决定性作用，通过全国统一补贴竞价来遴选纳入国家补贴范围的项目，”徐国新表示，后续还应在落实保障性收购小时数等政策的基础上，完善现行光伏参与电力市场交易机制，加强适中事后监管，既保障光伏合理收益，又推动光伏保障小时数以外电量参与电力市场交易，为用户买到低价绿色电量创造条件，最终实现市场机制在光伏建设和运行领域中都发挥重要作用。

随着“市场化”在光伏行业中扮演的角色日益凸显，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华指出，我国光伏产业正在加速整合，他表示，“2019年下半年，国内生产企业保持一定程度的扩产，高效产品产能增加，预计头部企业生产规模会越来越大，产业竞争程度将进一步提升，加之优质国企强势进入，部分不具备竞争力的企业将逐步退出光伏市场。”

共同推动正式文件早日出台

回顾2019年，由于光伏政策讨论时间较长，项目建设时间不足、前期和准备工作不够、资金落实等造成进程较申报预期时间延迟等原因，导致今年国内新增装机下滑，数据显示，2019年1-10月，光伏发电新增装机仅17.61GW。

“明年光伏市场预期能够实现稳中求进、稳中有升，”徐国新告诉记者，政策稳定延续，将有利于地方政府组织项目和企业加快决策流程。对此，陶冶预计，“考虑2019年部分项目结转至2020年建设，预期2020年光伏发电并网装机规模在45GW以上，能够确保国内光伏世行的平稳有序发展，推进成本持续下降。”

不过，业内对于明年光伏市场的乐观，部分原因在于对2020年光伏政策能较早出台的预期，在徐国新看来，“政策较早发布，将预留充足建设期，有利于项目按期建成并网，也有利于电网企业按期安排接网工程建设。”

从今年装机量大幅低于预期的经验来看，政策能否早日出台，是2020年光伏市场交出令人满意的答卷的关键。按照国家能源局要求，各单位需于12月31日前将意见反馈至国家能源局新能源司，作为行业主管部门，国家能源局正在积极推动政策的及早出台。

值得注意的是，本次征求意见稿中暂未明确2020年度补贴总额、户用补贴额度分配以及竞价指导价和户用补贴强度，在《征求意见稿》中用X代替。按照“财政部定补贴盘子、发改委价格司定价格上限”的原则，由于补贴总额和价格上限两大重要环节未能敲定，最终正式文件的下发也面临不确定性。

而对于地方政府和企业，虽然正式文件的下发还需时日，但由于2020年政策框架不变，前期工作可提前做准备，尤其是平价上网项目，《征求意见稿》明确，“可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。”推动行业的平稳、健康发展，除了政策的支持，还需要地方政府、电网和全行业形成合力。