日前，国家能源局综合司发文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以来风电、光伏发电项目信息，拟对不满足要求的风电项目及时予以废止，对已核准未开工的风电项目要求业主承诺开工建设时间节点。

长期以来，对于有多少已备案、但是未并网的风电和光伏项目，一直是“糊涂账”。业内认为，这次梳理和普查有助于摸清我国新能源项目的“家底”，为下一步新能源“平价”上网奠定基础。

不同项目因情施策

根据国家能源局的数据，截至今年上半年，全国风电累计并网容量达到1.716亿千瓦。但到底有多少纳入年度建设方案，或取得核准文件但最终未建的项目，没人能说得清。

此次“通知”对处于不同阶段的风电项目采取了不同的处置措施。比如，已核准但未开工建设的风电项目，由项目业主单位作出承诺是否继续建设。承诺不再继续建设的，应及时废止；承诺继续建设的，应承诺拟开工建设的时间节点。已核准并超过两年未开工建设，且未及时办理延期的风电项目，核准文件应按项目管理的规定声明作废。

再如，对于纳入“十二五”时期年度建设方案，但未按要求完成核准工作的风电项目，应按国能新能 ［2016］84号文件要求，予以废止。纳入“十三五”时期年度建设方案，未按要求在年度建设方案发布一周年内完成核准的风电项目，应予以废止，如仍需核准，需重新纳入之后年度的建设方案。

记者查询国能新能 ［2016］84号文件，于2016年发布的该文件曾明确提出，“十二五”时期已经安排的风电项目核准计划，仍未完成项目核准工作的，一律予以废止。经协调仍具备建设条件的项目，可纳入之后年度开发建设方案后核准。

摸清“家底”规范行业

“通过普查梳理，国家能源局试图摸清这些潜在水面下的项目，一方面是为了规范行业管理，打击倒卖批文等现象，另一方面也是为了摸清真实‘家底’，掌握潜在的补贴缺口，为风电和光伏平价上网做好准备工作。”一位券商机构行业分析师向记者表示。

上述分析师认为，伴随风电补贴退坡，“平价”时代渐行渐近，对于历史遗存项目的补贴问题，也到了解决的关口。若不需要国家补贴，项目可待条件成熟后，重新走核准、开发建设流程；若仍希望获得国家补贴，则必须尽早纳入年度开发方案的大盘子里。