新能源度电成本持续降低，但平价上网尚需时日

据工信部统计，2017年，我国光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5—0.7元/千瓦时，平均度电成本比2010年下降约78%，低于全球平均水平。我国陆上风电度电成本约为0.43元/千瓦时,较2010年下降7%，已经非常接近火电电价。2017年9月，国家能源局公布首批13个风电平价上网示范项目，上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量不核发绿色电力证书，不享受价格补贴，开启了风电发电侧平价上网的先河。

但是，当前我国的新能源发电成本仍普遍高于煤电等传统电力。

首先，工程项目投资成本偏高。当前我国煤电项目平均投资成本约为3700元/千瓦，而陆上风电约为7760元/千瓦，海上风电约为14700元/千瓦，光伏发电约为8460元/千瓦，光热发电约为34000元/千瓦。

其次，上网电价高于煤电标杆电价。当前全国脱硫脱硝煤电标杆电价为0.2595—0.4505元/千瓦时，而新能源上网电价一般采用“两部制”电价，即一部分为当地“煤电标杆电价”，另一部分为“电价补助”，陆上风电标杆电价为0.4—0.57元/千瓦时，光伏电站为0.65—0.85元/千瓦时，光热则为1.15元/千瓦时，海上风电为0.85元/千瓦时。

最后，更为关键的是，度电成本仍明显高于燃煤发电。煤电的度电成本主要是燃煤成本，约占火电成本的50%—70%左右，成本受煤炭价格变化影响较大。根据当前煤炭价格及310克/千瓦时的标准煤耗率，全国各地火电的度电燃煤成本主要集中在0.2—0.3元区间，度电成本约为0.3—0.5元之间。相对于火电度电成本，新能源度电成本仅陆上风电基本可在发电侧实现平价上网，但海上风电度电成本仍比火电高133%—235%，光伏度电成本比火电高42%，光热发电度电成本比火电高280%，由此来看，在发电侧实现平价上网，新能源仍有一段相当长的路要走。

非技术成本高企是制约新能源平价上网的关键因素

当前新能源电力度电成本较高，不仅与技术成本有关，也缘于土地等非技术因素的直接影响。

土地成本居高已经成为困扰新能源电力平价上网的拦路虎。根据国家能源“十三五”规划，风电、光伏开始向消纳能力较强的中东部转移，而中东部人口集中，土地资源相对稀缺，用地难、用地成本高的问题将更加凸显。