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不平衡资金出现的背后是电网、发电企业、地方政府博弈，市场交易行为错位使然，现货交易中的价格信号未能在供需中传导。
无法兑现的分配方案 除了结算试运行文件，山东现行现货市场交易规则也对不平衡资金的分配方案做出了明确的规定。 2020年7月出台的《山东省电力现货市场交易规则（试行）》第十二章第九节不平衡资金结算提出：“市场和计划双轨制造成的不平衡资金由所有非市场发电机组及跨省区联络线按照当月上网电量和受电量比例分摊。” 市场规则和试运行文件都明确不平衡资金由新能源和外来电承担，问题迟迟无法得到解决的根源是分配方案没有得到市场主体的认可。 首先是分配金额的厘定问题。 在山东省现货结算试运行出现大量不平衡资金问题之后，国家能源局曾向山东省内发电企业征求分摊不平衡资金的意见。 据《能源》杂志获悉，山东海阳核电站告知国家能源局，由于项目建设投融资金额巨大，海阳核电站运营初期面临着巨大的还本付息压力，如果加上巨额的不平衡资金分摊，会陷入生存困境，进而影响核电的安全稳定运行。海阳核电站建议其2020年市场化让利总额为1亿元。 按照海阳核电站告知国家能源局的说法，目前海阳核电站的批复电价为0.4151元/千瓦时，与项目核准电价有较大差距。2013年国家发改委发布了《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，规定“核定全国核电标杆上网电价为每千瓦时0.43元。”2019年中国核能行业协会发布的《我国三代核电经济性及市场竞争力研究》更是认为，按现行的核电电价条件测算，首批AP1000及EPR项目的上网电价均在0.5元/千瓦时左右。 2019年，山东海阳核电站的发电利用小时数8296小时，冠绝全国。海阳核电站目前已经投产2台125万千瓦机组，考虑到山东2019年火电机组发电利用小时仅4000多小时，一个海阳核电站足以和两三个火电站的发电量相媲美。 争取更少的分配金额，说明发电企业有承担不平衡资金的意愿。而严重的问题则是负责外来电采购的电网根本不愿意分摊这一费用或者解决这一问题，只想维持现状。 “不平衡资金问题曝光之后，山东省政府特意和国家电网公司多次讨论外来电的问题，”业内人士告诉《能源》杂志记者，“但是最后的结果并不理想，大家不欢而散。” 在探讨交流中，山东方面提出了若干条解决方案，来缓解因为外来电形成不平衡资金的情况。第一个方案是由国家电网公司参与不平衡资金的分摊，也就是目前规则确定的方法；第二个方案是未来山东外来电要根据负荷曲线进入电力市场；第三个方案是山东省售电公司或用户参与省间交易；第四个方案是山东省政府按照国家电网公司给出的外来电负荷曲线，直接分配给省内用户。 结果国家电网对这四个方案全部否定了。 这不是电网公司第一次对规则置若罔闻了。2017年5月31日，山东省能监办发布《山东电力辅助服务市场运营规则（试行）》，这标志着山东省辅助服务市场正式开启。 按照规则，山东省各类辅助服务费用由送入山东的跨省区联络线（也就是国家电网公司）参与分摊。“实际上外来电一直也没分摊。”上述业内人士说。 而其他电源侧主体，包括集中式光伏、风电、核电、直调公用火电，都参与了辅助服务费用的分摊。 畸形的省间外来电交易 外来电在山东并不是反面角色。 2017年之前，山东省是持续多年的“缺电”省份。即便是现在，山东省在夏季依然面临一定程度的电力缺口，需要外来电的补充。 “外来电的最大问题是无论什么时间，无论多少电量，只要电网想送就一定送过来。完全没有市场的概念。”上述业内人士说。 此前，山东省也是跨省区电力直接交易的先锋。 2016年2月28日，北京电力交易中心发布《2016年度银东直流跨区电力用户直接交易试点公告》，山东省内24家电力用户与西北地区发电企业达成90亿千瓦时电量的交易，这是全国首例用户参与的跨区电力直接交易。 2018年，山东省有用户参与的跨省区交易达到峰值。根据2017年12月山东省经信委公布的《关于2018年跨省区市场交易用户名单的公示》，292家电力用户参与了山东3条外送线路的跨省区电力交易。 拐点出现在2019年。 根据山东省发改委、山东省能源局和山东能监办联合印发的《关于2019年山东省电力市场交易工作安排的通知》，锡盟、扎鲁特跨省区交易由电网公司集中挂牌购电；上海庙送受市场电量也委托电网公司代理集中挂牌交易。参与三条线跨区交易的用户，调整到省内交易。山东有用户参与的跨省区交易，只剩下银东直流一条线路。 官方对于用户参与跨省区交易缩水的解释是相关线路出现了价格倒挂，为了提高送电稳定性才由国网山东省电力公司代理购电。 “现在山东省间交易实际上和省内市场是完全割裂的，”上述业内人士告诉《能源》杂志记者，“外电在什么时间、以什么负荷进入山东完全由国家电网公司说了算，哪怕是作为代理商的国网山东电力公司都没有决定的权力。”  本该作为山东电力市场负荷补充的外来电，现在却搅得各方都不安宁。到了2020年，外来电又成为各方利益平衡的“工具”。 2019年12月17日，山东省发改委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合发布了《关于做好2020年全省电力市场交易有关工作的通知》。文件中的一则规定在售电公司之间引发了轩然大波。 文件称：“2020年，锡盟和榆横特高压交流、鲁固直流继续由国网山东省电力公司集中挂牌购电。所购电量和昭沂直流通过政府间协议落实的送受电量中，拿出600亿千瓦时电量作为政府指定的‘市场平衡电量’合约，按照市场交易用户2019年1-11月实际用电量占比进行分配，售电公司的市场平衡电量为代理交易用户所分配到的市场平衡电量之和。市场平衡电量视为已成交电量，先以我省火电机组基准电价作为交易价格，2020年底再根据跨省区交易疏导分配意见进行清算。现货市场连续结算试运行后，另行研究制定‘市场平衡电量’合约分配机制。” 600亿电量直接被分配为成交电量，意味着售电公司差不多三分之一的业务被强行预定了。看起来一点也“不市场”的行为却在一开始引得售电公司蠢蠢欲动。 “按照银东直流的经验来看，外电有3分的降价空间。这可比省内市场赚钱机会大多了。所以一开始，售电公司甚至希望能被分配更多的电量，赚更多的钱。”知情人士向《能源》杂志记者透露。 这600亿市场平衡电量从何而来？“去年山东省内市场交易电量1800亿千瓦时左右，但火电因为调峰、供热，发了2400亿千瓦时。省内火电机组的优先发电电量，仅有600亿，不足发电量的25%。”山东火电厂人士告诉记者，“等于是为了补偿火电，所以从外电里拿出600亿度电强行配售给售电公司。火电就能多发600亿优先发电电量了。” 似乎是售电公司和火电双赢的结果，然而事实证明售电公司还是天真了。根据市场平衡电量的实施细则，这部分电量直接由电网和用户完成交易，而降价空间未来会由电网转嫁给用户。最终等于售电公司被强行分走了市场空间、被计算了业务，但却拿不到哪怕是1毫1厘的利润。再加上结算全部由电网完成，售电公司甚至连现金流都摸不到。 “与用户开展的电力交易由电网公司一力主导，形成电网公司直接进入竞争性售电市场的既成事实。发售一体的企业虽然也有损失，但电厂是获益的。最终只有独立售电公司成为这场博弈里的失败者。”上述知情人士说。 |
