章建华:高质量发展是关系到能源行业深刻变革的大考

来源: 人民网 编辑:jianping 能源
近日,国家能源局局长章建华做客人民网“高谈客论”栏目,畅谈如何推动新时代能源高质量发展。主持人:欢迎章局长。章局长,您看,一年一度的全国两会正在召开,能源发展问题其实一直是代表委员高度关注的领域之一。今天咱们的访谈也想围绕推动新时代能源高质量发展这一主题来展开,首先也想请您跟我们聊一聊,应该如何把
主持人:章局长,面对挑战,我们应该如何正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题?从哪些方面来加强推动能源高质量发展的支撑保障呢?


章建华:推动能源发展既要从理论上理清发展的思路,同时也要从实践中来解决现实的难题,推动能源高质量发展也面临着许多两难和多难的问题,对于我们要做好统筹协调、科学把握、攻坚克难提出了更高的要求。总的来说,我想还是要处理好三个关系。一个是要处理好总量的增长与绿色发展的关系,我们既要充分满足经济社会的发展和人民美好生活用能的需要,要保持能源总量,还要适度增加,也要坚定不移地实现我们能源消费总量和强度的“双控”,要加强煤炭消费减量的替代,要不断持续清净能源的比重,要推动能源向绿色低碳的转型,这是一个关系。第二个,还是要处理好政府与市场的关系,在更好地发挥好政府的作用的前提条件下,我们要加快推动能源治理结构和治理能力的现代化,要有所为有所不为、别事事都冲在前面,既要科学论证、精准施策,也要避免“拍脑袋”,不符合市场规律的行政干预,不走回头路,也不来回“翻烧饼”,要努力构建有利于我们能源高质量发展的制度环境;在充分发挥市场化作用上,拿出更多的务实举措。所以,我们也提出,凡是市场能自主调节的,就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干,切实按照市场规律来办事,按照市场发挥配置能源资源的决定性作用,这是第二个关系。第三个是正确处理好国内与国际的关系。我们要坚持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里,还是要立足于自我,既要着力推动我们油气勘探生产、增储上产,合理控制对外依存度;同时,也要加大对外的开放力度,全面融入和开拓全球能源市场,吸引更多的海外资本来投资于国内能源的建设,增强我们多轮驱动、多元供应的协同保障能力。


推动能源高质量发展,是一项系统的工程,必须要加快构建符合高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。在指标体系上,我们要突出质量第一、效益优先,自觉与中央确定的指标体系对表对标、衔接一致,从长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部等多个维度进行深入的分析,科学的设置,为能源高质量发展提供一个科学的引领和评判的标准,充分发挥好“指挥棒”的作用。在政策体系上,要以提高发展质量、提升能源效率,增强可持续为导向,优化政策的设计,把规划计划、产业政策、投资政策、环保政策、财税金融政策更好结合起来,形成协同、良性互动的效应。在标准体系上,还是要大力实施标准化的战略,要瞄准世界先进,全面提升标准化水平,深化重点标准的研制和专题的研究,为推动能源高质量发展提供有力的基础支撑。在统计体系上,要充分配合相关部门进一步完善能源统计数据的统计机制和发布机制,着力增强我们统计数据的及时性、全面性、权威性,为我们能源发展提供可靠的参考。在绩效评价与政绩考核上,要坚持正确的政绩观,强化导向、突出重点、细化指标、注重实效,督促引导各部门、各单位在推动能源高质量发展方面多想思路、多出实招、多求实效。


主持人:加快改革对于增强高质量能源发展的内生动力起着重要的作用。特别是电力、油气体制改革也是受到了党中央的高度重视和社会的高度关注,下一步国家能源局将开展哪些工作来继续推动电力、油气体制改革呢?


章建华:改革开放40年来,在党中央、国务院的坚强领导下,我们国家能源领域改革持续深入开展,重大举措也相继出台,体制机制也不断完善。特别是党的十八大以来,习近平总书记亲自领导推动深化改革工作,能源体制改革加速深化,各方狠抓改革协调落实,重点领域和关键环节改革取得了积极的进展,电力体制改革也迈出了实质性步伐,油气体制改革稳步开展,能源市场化程度不断提高,能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革。


2019年是我们全面深化改革的新的历史起点,国家能源局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放系列重要讲话的精神,坚定不移地深化能源市场化改革,狠抓中央重大改革措施落地,以更大的决心、力度和举措,推动能源改革取得新进展。


在电力体制改革方面,我们将认真总结新一轮电力体制改革的经验教训,着力研究解决改革中出现的突出问题,进一步强化政策性措施的针对性、有效性和可操作性,推动改革再上新的台阶。


一方面是要完善促进市场化交易机制,我们要规范推进电力中长期交易,稳妥推动电力现货市场建设的试点,推进电力辅助市场服务的建设,推动清洁能源大规模参与市场交易,推进交易平台独力规范运行。


二是要进一步激发配售电主体力,完善落实增量配电业务改革配套政策,加强售电侧市场规范引导,培育多元化售电主体,鼓励创新能源服务。


三是要推动完善输配电价体系,完善跨省跨区输电价格机制,鼓励各地结合增量配电网价格核定办法,探索激励型配电定价机制,促进提高电网运行效率。


油气体制改革方面,我们今年将重点抓这几项。


一是积极推动油气勘探开发管理体制改革,扎实推进一批上游改革试点项目的落地,积极推动市场投资主体多元化,加快构建各类市场主体公平参与勘探开发体系,努力促进油气勘探开发市场有序竞争。


二是加快推进油气管道运行机制改革,推动实现管输和销售分开,进一步扩大油气管网向第三方市场公平开放。另外,我们还将配合有关部委,进一步推动油气上下游有关环节的改革,为油气行业持续发展营造良好制度环境。


 

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