强监管促光伏发电规范发展

业内人士表示，要想推进光伏产业走可持续健康发展之路，就要把产业“蛋糕”做得更大。而加强必要的监管是推动光伏行业壮大发展的必经路径。

“《工作要点》专门列入‘开展光伏发电专项监管’，意在通过强监管、全统筹，保障光伏发电行业的规范发展。”张平表示，通过市场监管，根据光电消纳、电量收购等指标及时发出光伏发电投资建设预警，控制各地新增装机规模，保证各地光伏发电站有序开发。同时，完善光伏电站开发市场环境监测评价体系，进一步加强光伏年度规模管理。

同时，为保证早日实现光伏发展平价上网，摆脱补贴依赖，降成本成为其中重要的一大举措。张平表示，除了通过技术创新降成本外，更为重要的是，通过监管降低审批手续费用、土地使用费用征收范围等非技术成本，“目前，非技术成本已经占到整个光伏发电成本的大部分。”

王斯成认为，为解决光伏发电消纳和补贴缺口拉大，应保证光伏电站发出的电优先上网，并完善保障性全额收购政策。同时，要加快区域性电网建设，确保光伏发电友好并网。“各地区要严格落实光伏发电保障性收购电量，未达到最低保障收购要求的省（区、市），不得再新开工建设光伏电站项目。”

“光伏发电是政策导向型行业。”王斯成进一步表示，目前仍需要上网电价和补贴政策，但要科学制定光伏上网电价标准，并应认真解决补贴资金不足和补贴拖欠的问题，“开展光伏发电专项监管其中之一就是督促各地落实电价和补贴政策。”

当然，如何开展光伏发电专项监管？业内专家表示，《工作要点》比较笼统，并没有给出具体的实施细则，有待后续监管实施细则尽快出台。

“《工作要点》单列出开展光伏发电专项监管，表明国家将会强化对光伏发电的监管力度，向行业释放信号，要各地、各部门、电网、光伏企业做好准备。”张平认为，下一步，国家能源部门会出台具体的开展光伏发电专项监管实施细则及说明，确保光伏发电政策落在实处。

业内专家认为，开展光伏发电专项监管仍需在后续执行中得到检验，这需要制定具体、细化、可落地的实施方案和指标，对光伏行业进行统筹安排和规划发展，并加强规划执行情况的监测，从而保证光伏发电规范化、可持续地健康发展。