三、存在问题

（一）可能会出现政策变动

2018年2月初，国家发改委组织召开会议，就“光伏产业发展过快”、“补贴数额巨大”等社会各界提出的争议在会上征求相关企业意见，并提出了严控光伏发电发展规模和速度，并将分布式光伏发电纳入规模管理的设想。如果该政策一旦成行，将严重影响我国刚刚成长起来的分布式光伏市场，对我国整体光伏市场增长也将产生较大的负面效应。

（二）供需失衡问题值得警惕

2018年国际国内市场均将放缓，而国内光伏企业的扩产速度却未减慢，如下表所示。尤其是多晶硅扩产情况，据预测2018年将增加12.7万吨产能，2019年将增加30万吨。我国光伏产业将面临又一轮的供需失衡局面，并且由于国内市场已经充分释放，没有增量，企业现金流也捉襟见肘，因此可能陷入比2011-2012年更为严重的光伏寒冬。

表1 2018年1-2月国内部分光伏企业扩产情况

（三）补贴资金存在较大缺口

光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口越来越大，截止2016年底，可再生能源附加资金缺口已达到520亿元，预计到2018年底，补贴缺口将达到1000亿元。多数光伏发电项目难以及时拿到补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场一旦出现波动有可能给行业带来巨大冲击。

（四）电站建设非技术成本较高

我国在光伏电站投资中的土地、税费、电网接入、融资、光照条件等非技术成本较高，超过电站投资的20%以上，高的甚至到30%-35%，直接影响了光伏发电的平价上网进程。光伏扶贫电站资产所有权开始收归政府，但各地在招投标过程中存在地方保护现象。大型地面电站项目的招投标也存在资源换项目的现象，提高电站投资的非技术成本。