——专访国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰先生
尽管国内光伏电池技术的发展已经走过了差不多半个世纪的历程，但其大规模的产业化发展，不过也就十年的历史。2010年，在这个产业规模化发展十年的时间节点上，一波前所未有的快速扩张浪潮为其重重地画下了一个句号
太阳能发电：光伏产业这样一个目前还需要依靠政策扶持才能发展的行业，为什么会有如此快速的发展？您如何看待今年这一轮快速的扩张？
石定寰：我觉得有两个因素决定了光伏产业这十年来的快速发展。首先，政策拉动带来的市场需求是基础。光伏产业最近这几年的快速发展，主要是依托国际市场节能减排的需求，特别是欧洲为了完成“京都议定书”约定的2012年的减排指标，必须要调整原有的能源利用结构，而发展再生能源是最可行的路径，其中主要包括风力发电和太阳能发电。但风电除了北欧几个国家外，在欧洲其他地区并不适合，而太阳能却是普遍的。于是从2004年开始，欧洲几个主要国家特别是德国、西班牙以及意大利等都陆续制订了太阳能上网电价政策，因此产生了一个量的要求，也正是这个原因大大拉动了中国光伏制造业发展，因为中国本来跟欧洲关系就比较密切。
其次，是金融投资的拉动。就在中国光伏产业经过多年的技术准备，刚好有条件和基础抓住欧洲市场需求这个时机获得最初的规模化发展时，也就是2005年左右，国际资本市场当时正在转向清洁能源领域投资，于是中国光伏企业又抓住了这么一个发展机会，通过国际资本市场融资获得了更大的发展支持。尚德是第一个在海外上市的国内光伏企业，其2000年才开始建厂，2001年开始投产，到2005年去纽约上市时一下子融来5亿美元，等于几十亿人民币。其他企业一看，尚德这么一个小厂没干几年就上去了，我们是不是也都可以跟着干呢？所以接下来在2006年到2007年这一年多当中，国内有十几家企业先后效仿尚德在海外资本市场成功上市。正是金融投资的介入和拉动，真正催化了产业的快速发展。
因此，国内光伏产业更多依托的是欧洲市场需求和国际资本市场，是利用了国外的政策和资金拉动，这个产业是这么发展起来的。然后，经过2006年到2009这几年产业规模连续翻番，每年差不多都是翻倍高速增长，到2007年成为世界第一，才引起了大家的重视。大家一看中国的这个产业不得了，这么大这么赚钱，于是再火上浇油，各种投资呼啦啦都来了，都折腾着上项目，这就是今年扩张的背景。
所以，这个产业的快速发展，有两个最强劲的动力，一个是政策，一个是金融。但这背后最大的动因，还是因为节能减排的需求，还是因为环境的压力。
太阳能发电：是的，这个行业基本是没有依靠国内政策而自发发展起来的，甚至是在一种很不容易的环境下发展起来的。而《可再生能源法》今年初就进行了修订，但到现在实施细则还没有出来，您怎么看待国内的产业政策环境？
石定寰：这是一个比较遗憾的问题。尽管政策已经有了，但我们到现在也始终没有落实标杆电价，没有解决上网电价问题。
笼统的讲，我们的一些官员还没有意识到中国发展太阳能有这么大的积极性和潜力，因此有些准备不足。因为太阳能发电成本原来在大家的印象中是很贵的，没想到实际发展会这么快，加上中国不可能像欧洲政府给太阳能那么高的补贴，所以对太阳能发电的发展始终没有给予足够的重视，不重视实际上就是起了一个压制作用，也就不可能有效促进其健康发展。
虽然国家在《可再生能源法》中明确规定包括光伏发电在内的可再生能源发电要全额收购，但我们实际的规划却很保守，2007年的规划中，到2020年才180万千瓦，也就是1.8G。尽管大家都意识到这个规划需要修改，但到现在也没有付诸实施。也就是说，我们一直低估了太阳能的发展能量和在中国的发展潜力，跟中国目前已有的产业能力相比，我认为这个规划远远低估了未来的发展，也无法及时有效地给予行业一个正确的引导。
太阳能发电：那您觉得政府的政策应该侧重于激励哪方面才能更有效地促进产业健康发展呢？
石定寰：我认为首先还是要尽快制订标杆电价。当然，这个电价应该是逐步降低的。还记得前几年发改委给过四个示范电站四块钱一度电吗？当时还有人喊这个电价太低了，只能赔钱做，可没过几年，不说去年招标电价出现的0.69元的低价，就说国家发改委批复给宁夏几个项目1.15元的电价，也已经比四块钱降低了很多。这个电价在不到两年的时间里大大促进了宁夏光伏发电的发展，当地至少建成了200兆瓦的光伏电站，实际可能还更多一些，政策的推动作用可见一斑。宁夏这么一个小省都能发展这么大，如果放在全国这么多省，一年发展1000到2000兆瓦，根本不成问题。
其次，我们的屋顶电站计划始终没有落实。也就是说，既没有大型示范并网电站计划，也没有对屋顶电站的发展给出明确的市场引导。今年初住建部才提出利用屋顶发展BIPV，但也只是提出了这么一个工程，却没有一个全国性的规划。当然，我们第一步是可以先做一些示范，但在示范的基础上必须要尽快拿出一个发展规划。现在提出来了一个20GW的规模，我个人认为这还是有些偏保守。
最近有人建议规划到2012年以后每年能有1000兆瓦装机。我认为不应该是每年都1000兆瓦，而应该是逐渐提高，就跟火电一样，火电机组80年代初一年大概安装1000到2000万瓦，以后长到4000到5000万，到现在最高达到1亿瓦，因为产业能力发展很快。而按照太阳能现在这个发展速度，肯定增长更快，可能要不了几年产能就可以达到上亿千瓦，也就是几百个GW的规模。当然，的确要注意不能盲目建设，不能用现在这种还比较贵的技术去大规模发展，因为建完很可能没有市场。不过，通过大规模反过来也可以把价格降下来，这可能是规模化发展的另一个好处，可以促进价格快速降低。
太阳能发电：那您认为现在这个发展速度是快了还是慢了？
石定寰：我认为目前的发展速度还是太慢了。我们的企业和产业发展速度已经很快了，但我们的市场培育和应用发展却太慢了，国家的政策引导没有完全跟上，我们每年的应用才几百个兆瓦，相对于庞大的产能来说还不到1/10，剩余90%以上还是要靠出口。
我觉得这一比例应该提升到差不多30%左右，三七开，或者四六开或五五开，这恐怕才是比较正常的，也就是一半出口一半在国内应用。将来甚至应该多数在国内应用，只有少量出口，也就是倒过来的三七开或者四六开。既然是清洁能源，而且其生产本身还要耗费一定的能源，那首先应该用在国内，保证国内的需求才对。所以从减排的角度来讲，只要光伏发电成本进一步降低——目前这个趋势是非常明显的，那国家就应该通过进一步政策扶持来加快其市场推广力度，并通过这种扶持反过来刺激投资，促进研发、技术改进以及装备国产化等，以达到进一步降低成本的目的。这是相辅相成的，只要规模上去了，政策也有了，肯定反过来会进一步降低成本。
