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答记者问 中央广播电视总台央视记者： “十五五”规划《纲要》是党的二十大以后制定的第一个五年规划，是依据四中全会《建议》形成的未来五年经济社会发展施工图。能否介绍一下规划《纲要（草案）》的主要特点和亮点？谢谢。 国家发展改革委副主任郑备： 谢谢您的提问，这个问题我来回答。就如你刚才所说的，规划《纲要（草案）》全面落实党的二十届四中全会《建议》要求，注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手，进一步细化明确必要的定量要求和具体的工作部署。昨天，郑栅洁主任在记者会上对如何把握规划《纲要（草案）》的主要内容作了解读，这里我再作进一步介绍。总的来看，规划《纲要（草案）》有四个方面的突出特点： 一是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要3个五年规划来实现。“十四五”是第一个、已经实现了良好开局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前启后的重要地位。规划《纲要（草案）》立足这一定位，系统盘点发展成就，综合研判发展环境，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，明确重大战略任务举措，一张蓝图绘到底，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。党中央《建议》明确以推动高质量发展为主题，规划《纲要（草案）》紧紧围绕这一主题设定指标、部署任务、谋划项目，引导实现质的有效提升和量的合理增长。在主要目标指标中，落实党中央《建议》明确的七方面目标，按照高质量发展的要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力。 三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要（草案）》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。同时，提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑规划《纲要》各项目标任务的实现。 四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。规划《纲要（草案）》坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向。主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措；重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。 以上“四个注重”的介绍，希望有助于大家更好地理解规划《纲要（草案）》。谢谢。 红星新闻记者： “十五五”时期，对于推进碳达峰工作非常关键，同“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》对经济社会发展全面绿色转型有哪些新的部署，将如何推动落实？谢谢。 国家发展改革委秘书长袁达： 谢谢你的提问。“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。 规划《纲要（草案）》在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。 “一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。 “三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。 第一，加快能源“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。 第二，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。 第三，加快生产生活“节约增效”。突出节约使用，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。谢谢。 |
