宁夏可再生能源发电补贴执行情况调研报告

陈峰 来源:西北监管局 编辑:jianping 可再生能源发电补贴

 

为进一步掌握宁夏可再生能源发电补贴执行情况,反映补贴政策执行中存在的各项问题,努力帮助企业解决实际困难,按照西北能源监管局有关安排,8月至9月,宁夏业务办采用收集资料、座谈讨论、实地走访等方式,对宁夏部分可再生能源发电企业开展了补贴执行情况调研工作,现将调研情况报告如下:


  一、基本情况


  截止2018年6月30日,宁夏电网统调总装机容量4175.21万千瓦。其中:火电2343.04万千瓦,占比56.12%;水电装机42.23万千瓦,占比1.01%;风电996.13万千瓦,占比23.86%;光伏793.81万千瓦(含分布式光伏57.15万千瓦),占比19.01%。风电和光伏合计装机容量1789.94万千瓦,占统调总装机的42.87%。
 

 

 

  本次调研覆盖7家集团公司所属的212个具体项目,总投资584.17亿元。其中,风电发电项目105个,装机572.18万千瓦,投资金额431.3亿元;光伏发电项目30个,装机58.03万千瓦,投资金额85.49亿元;送出线路项目77个(50公里以下的线路63条,50至100公里线路13条,100公里以上线路1条),投资金额67.38亿元。


  截止2018年6月30日,135个风电光伏发电项目发电量总计496.25亿千瓦时,上网电量总计470.79亿千瓦时, 77个送出线路项目输送电量总计466.24亿千瓦时。212个项目中,纳入前七批可再生能源电价附加资金补助目录的项目192个,占本次调研项目总数的90.56%,应补助资金170.2亿元,实际已到位补助资金106.68亿元,补助资金到位率62.67%。其余20个项目还未纳入可再生能源电价附加资金补助目录。


  二、存在的问题


  (一)补助资金到位周期过长,严重影响行业发展


  一是进入资金补助目录滞后。自2014年起,可在生能源电价附加资金补助目录申报工作基本于年初开展,申报要求为上一年年初以前并网发电的项目。申报审核完成后,正常情况当年下半年公布电价附加资金补助目录。进入目录时间滞后并网发电时间至少18个月。例如,2016年1月25日,财政部、国家发展改革委下发通知申报第六批可再生能源电价附加资金补助目录,要求申报项目于2006年至2015年2月底并网。2016年8月24日,财政部、国家发展改革委、国家能源局下发通知公布第六批目录。二是补助资金实际拨付滞后。可在生能源电价附加资金补助目录公布后,由于资金缺口、支付手续等原因造成可再生能源企业实际拿到补助资金又滞后1至6个月不等。三是申报后未进入补助目录造成到位滞后。个别项目申报进入本批资金补助目录,但由于资金总量有限等原因,只能进入下一批目录,补助资金到位时间相应顺延。


  可再生能源发电产业属于资金密集型产业,企业建造成本较高。近些年来,风电、光伏装机造价虽逐步下降,但宁夏风电发电项目平均造价高于每千千瓦装机5000元,光伏发电项目平均造价也要高于每千千瓦装机6000元。补助资金迟迟不到位,给企业经营造成了以下主要困难:


  一是面临资金链断裂、企业破产风险,资金使用成本急剧攀升。补贴到位滞后造成信用违约,银行在没有新增可靠担保人和抵押物的情况下出现不再续贷的情况。国有企业大部分由上级集团公司或盈利的兄弟企业担保才能续贷,且利率顶额上浮。无上级集团公司或资金实力不足的民营企业已经出现了向高利率的民间借贷借款的现象。随时都有可能出现资金链断裂的问题。按照前章所述,可再生能源企业实际拿到补助资金时间至少滞后19个月。本次调研的212个项目未到位补助资金63.52亿元(银行贷款基准利率4.75%计算),19月的利息就高达4.78亿元。仅2018年上半年某央企宁夏分公司(投产发电的可再生能源发电装机74.3万千瓦)因资金不足增加财务成本391万余元。二是无法满足正常的设备维护、全员薪酬及日常管理资金需求。工作人员流动性较大,队伍不稳定,增加安全风险。三是无力支付工程建设尾款、质保金及生产经营过程中大金额的备品材料款。


  (二)网源发展不协调,规模效应发挥受限


  一是对于电网发展和电源发展哪个更重要认识不一致,出现“水多了加面,面多了加水”的现象。二是接网工程项目与发电项目建设周期不一致,提前谋划不足,形成投产时间错位。三是局部电网容量不足,调峰备用能力有限,造成弃电问题。四是发电企业投资建设接网工程,回购不及时,加重企业负担。


 

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