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不管是作为民生工程，还是光伏产业的一部分，光伏扶贫在2017年热度仍然不减。由于补贴到位及时，国家支持力度加大，原本颇受诟病的光伏扶贫逐渐成为香饽饽。 2016年10月，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（
不管是作为民生工程，还是光伏产业的一部分，光伏扶贫在2017年热度仍然不减。由于补贴到位及时，国家支持力度加大，原本颇受诟病的光伏扶贫逐渐成为香饽饽。 2016年10月，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。不难看出，光伏扶贫的电站规模相比发展伊始有所提高，不论是村级电站，还是集中式地面电站，都将吸引众多的大型光伏企业进入，而大企业在专业性、资金获取以及商业模式上会更加成熟。 而在光伏扶贫的模式上，除了大型集中式光伏电站，规模相对较小的村级电站扶贫的效果可能会更好。与此同时，在贫困村光伏与农业的结合将实现更为理想的造血式扶贫。 尽管光伏农业扶贫还存在用地和模式上的问题，但是企业已经按耐不住，通过大量的工作敦促政府在土地、资金等核心问题上提供支持。那么，经此一役，光伏农业扶贫能否形成一些成熟的模式呢？大企业的进入又能否实现光伏农业扶贫的破局呢？ 灵璧县模式 光伏扶贫已经开展三年多时间，从2013年下半年开始试点，在6省30个县开展工作，2014年和2015年进行推广，2016年已在全国全面推开。 “我前期也参与了一些调研工作，在推动过程各种模式都做过尝试，尤其在6省30个县也都做了试点。通过这几年的时间，尤其是2015年底的时候我们出台了一个政策，现在光伏扶贫的模式应该更多的聚焦于村级光伏电站。”中国扶贫志愿服务促进会项目部副主任田丽敏在9月1日召开的中国光伏农业精准扶贫发展论坛上谈到。 由于村级电站单体的规模都在几百千瓦左右，相比集中式地面电站几十上百兆瓦的规模要小很多，大企业的进入需要找到一种合适的方式。包县扶贫就是一个重要的手段，也就是把一个县几十个村的村级电站交由一家企业来运作。 “有一个前提，包县是要产业组合，每个县的情况不一样，农业的地质条件、各方面环境都不一样，不同的地方有不同的地理条件和气候环境，要聚合更多的企业参与进来。”田丽敏指出。 中利集团在2016年10月17日国务院扶贫办组织的“扶贫日论坛”当天签订了15个贫困县的“包县脱贫”协议，目前在全国范围内已经签订了近200个贫困县的包县脱贫协议。2016年11月30日，中利集团承建的全国首个贫困村“光伏农场”项目在安徽灵璧县破土动工，4月30日正式并网发电。截至目前已在全国60余个贫困县开工建设，其中近20个县已经并网发电。 中利集团在灵璧县实施的包县脱贫工程，目前已建成并网发电的容量为3.5MW，完成了7个贫困村的多村联建光伏农场项目。灵璧县共有73个国家建档立卡贫困村，按照规划目标，中利集团计划为每个贫困村建设“0.5MW光伏+农业”脱贫项目，共建设36.5MW村级光伏电站。 该项目地面占地面积41.6亩，装机容量1.5兆瓦；水面面积45亩，装机容量2兆瓦，每年可为周边7个贫困村，每村带来“光伏扶贫”净收益约30万元。同时，光伏扶贫农场的休闲农业、特色种植和水面养殖，可达1万元以上的亩均年收益。 与传统的光伏农业不同，灵璧县项目打破了传统光伏板下只能种喜阴作物不能种粮食的限制，能够种植粮食、水稻、小麦、玉米，而且可以大规模的机械化耕种。 此外，对于不满足条件的地方采取多方联建的方式，比如土地不满足要求，或者上网不满足要求，利益则按村分配。 包县扶贫的重点是如何在包县过程中实现企业、县政府和贫困村的共赢。“包县扶贫还有一个带贫机制的问题，从解决贫困户的就业入手，对于有劳动能力的贫困户、无劳动能力的‘三无’贫困户怎么样解决他的长期脱贫问题。”灵璧县扶贫局局长杨松表示，“光伏农业的扶贫可以使老百姓特别是贫困户在农场里面就业，学习到一定的技术，除了就业之外还可以自己创业，激发了其内生动力，保证长期脱贫。” 位于内蒙、黑龙江、吉林三省交界的吉林省白城市镇赉县，也是国家级扶贫重点县，大兴安岭南麓片区连片扶贫县。白城市五个县（市）区全部做了村级光伏电站，其中镇赉县有82个贫困村，每个村也是500千瓦。 在资金来源方面，镇赉县采取了同样是中利集团20%自有资金的方式。2016年国务院专门有一个整合财政涉农资金的特殊政策，镇赉县整合了12亿财政涉农资金，县委、县政府为了提高光伏电站的收益决定不用银行贷款，整合财政收入资金投入了3.1个亿。 镇赉县光照资源特别好，在1500小时以上，一个500千瓦的电站一年发电75万度，按照电价收入达到66万元，除去光伏的运维费、保险费和各种税金之外，在不用还银行贷款的情况下收益达到60万，实现了政府、企业和贫困群众三者之间的共赢。 “我们82个村级电站从4月份开始建设到现在全部实现并网，82个贫困村有21个建设点，采取集中联建的形式，从1兆瓦到6兆瓦不等，这种模式便于管理，节约成本，因为每个线路我们大约投资140万，1兆瓦是140万，6兆瓦也是140万，这样可以节省很多外送线路的资金。”吉林省白城市镇赉县能源办主任王成峰介绍说，“而在土地方面，我们采取的是政府土地，成立了平台公司，我们租赁土地建设村级电站。” 但是，光伏农业扶贫过程中还是存在用地红线的问题，在体制机制上，很多的贫困县仍然存在疑惑，光伏农业扶贫能否得到长远的发展还需要相应政策和制度的完善。
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